產(chǎn)業(yè)發(fā)基金定位于實(shí)業(yè)投資,其投資對(duì)象是產(chǎn)業(yè)尤其是高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是通過(guò)直接投資企業(yè)來(lái)發(fā)展企業(yè),通過(guò)發(fā)展企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的增值。在數(shù)據(jù)獲取層面，在市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制要求下，政府引導(dǎo)基金往往欠缺對(duì)被投對(duì)象的約束能力，也不過(guò)多介入其實(shí)際運(yùn)作。如何及時(shí)準(zhǔn)確的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是涉及日常管控環(huán)節(jié)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，是眾多政府引導(dǎo)基金面臨的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)基金堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金扶貧工作，在實(shí)踐中總結(jié)形成了產(chǎn)業(yè)基金扶貧管理模式，探索出一條市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化脫貧新路。此前指出，產(chǎn)業(yè)基金是按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求、根據(jù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略需要而發(fā)起設(shè)立的，因此在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，具有兼顧政策目標(biāo)和市場(chǎng)原則、注重“造血”式扶貧、擁有完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等幾個(gè)顯著特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基金堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金扶貧工作，在實(shí)踐中總結(jié)形成了產(chǎn)業(yè)基金扶貧管理模式，探索出一條市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化脫貧新路。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)文件《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方政府金融創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》和相關(guān)文件、政策精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)屬性、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的必要性，產(chǎn)業(yè)投資基金或許是 PPP 模式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。探究產(chǎn)業(yè)投資基金的邊界區(qū)分和運(yùn)作模式有利于地方政府、規(guī)模產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基金管理公司和銀行業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)建過(guò)程中的精準(zhǔn)把控。模式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。探究產(chǎn)業(yè)投資基金的邊界區(qū)分和運(yùn)作模式有利于地方政府、規(guī)模產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基金管理公司和銀行業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)建過(guò)程中的精準(zhǔn)把控。產(chǎn)業(yè)投資基金的研究也可以保障我國(guó)「一路一帶」大國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中「新常態(tài)」下各產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

僅經(jīng)過(guò)短短數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)迅速成為創(chuàng)投大國(guó)。 截至2019年6月底，我國(guó)備案的創(chuàng)投基金數(shù)量為1.47萬(wàn)只，規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.01萬(wàn)億元，絕對(duì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，位居全世界第一。要知道，在2014年，我國(guó)備案的創(chuàng)投基金數(shù)量還僅僅為692只，數(shù)量不到一千只，創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模也僅為1054.8億元。僅經(jīng)過(guò)短短數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)迅速成為創(chuàng)投大國(guó)。這與我國(guó)的創(chuàng)投行業(yè)政策紅利密切相關(guān)。針對(duì)創(chuàng)投基金的稅收優(yōu)惠大大地減輕了創(chuàng)投基金的稅收負(fù)擔(dān)，退出反向掛鉤機(jī)制一定程度上縮短了創(chuàng)投基金的退出周期，各地方政府對(duì)創(chuàng)投基金的大力扶持也極大地推動(dòng)了創(chuàng)投基金規(guī)模的增長(zhǎng)。

根據(jù)2018年4月25日國(guó)稅總局《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法》（國(guó)稅總局公告2018年第23號(hào)）第四條規(guī)定的“企業(yè)享受優(yōu)惠事項(xiàng)采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況以及相關(guān)稅收規(guī)定自行判斷是否符合相關(guān)條件，按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)管理目錄（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）列示的時(shí)間自行計(jì)算減免稅額，并通過(guò)填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表享受稅收優(yōu)惠。其中，《目錄》第32項(xiàng)至第35項(xiàng)首次對(duì)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)、投資于種子期及初創(chuàng)期科技型企業(yè)等的創(chuàng)投企業(yè)（基金）申請(qǐng)享受稅收政策需“主要留存?zhèn)洳橘Y料”做出列明，其中第一項(xiàng)“留存?zhèn)洳橘Y料”為“發(fā)展改革或證監(jiān)部門(mén)出具的符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)條件的年度證明材料”。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)建議報(bào)告》指出，在現(xiàn)有的法律框架和監(jiān)管體系下，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基金的實(shí)際運(yùn)作就只能采用一些間接的形式。實(shí)務(wù)中，許多產(chǎn)業(yè)基金，或類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的投資公司都是采取多種間接模式進(jìn)行操作的，下面以案例加以說(shuō)明?！∧壳霸谥袊?guó)運(yùn)行的各類(lèi)投資公司可分為三類(lèi)：第一類(lèi)是非金融性國(guó)有投資公司，主要由財(cái)政和費(fèi)用轉(zhuǎn)收資金發(fā)起募集設(shè)立的。

我們通常所講的“產(chǎn)業(yè)基金”，其實(shí)并不是一個(gè)正式的法律概念，也不能和發(fā)改委[2016]2800號(hào)文規(guī)定的政府出資產(chǎn)業(yè)基金劃等號(hào)。其實(shí)質(zhì)上，可以理解為是私募股權(quán)投資基金。本文除了對(duì)實(shí)踐中所稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)基金”的含義進(jìn)行了梳理和比較外，還對(duì)產(chǎn)業(yè)基金中政府出資的認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行了歸納整理。