保障能源安全供應對政府治理與市場機制提出新的更高要求。保障我國能源安全面臨多個組合優(yōu)化問題，歸根結底就是要在守住安全底線前提下，在綠色低碳發(fā)展與成本可負擔之間建立新平衡。這需要市場機制和政府治理發(fā)揮各自優(yōu)勢，組合協(xié)同發(fā)力。能源綠色低碳轉型對政府治理與市場機制提出新的更高要求。能否實現(xiàn)能源綠色低碳轉型對我國實現(xiàn)“雙碳”目標至關重要。這需要我們特別重視和解決好以下四類“二元結構”問題：一是煤炭與非煤的能源種類“二元結構”；二是能源資源地集中于西部與能源消費地集中于東部的能源地理“二元結構”；三是城市與農村能源消費差異巨大形成的能源城鄉(xiāng)“二元結構”；四是制造業(yè)用能與非制造業(yè)用能的能源消費“二元結構”。

當前，我國產業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低的發(fā)展模式仍未根本改變，轉方式、調結構的任務艱巨繁重。2020年我國化石能源消費占比84.1%，其中煤炭達56.8%，我國提出到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，到2060年達到80%以上，難度不言而喻。同時，我國經(jīng)濟長期以來形成的高碳發(fā)展慣性仍然很大，而發(fā)展慣性力的逆轉往往需要施加成倍甚至更大的作用力，給經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型帶來巨大挑戰(zhàn)。我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開啟降碳進程的，受原本發(fā)展慣性的牽制，個別地方為了“碳達峰”盲目搞“碳沖鋒”，上馬高耗能、高排放項目的沖動依然強烈，對實現(xiàn)“雙碳”目標十分不利。實現(xiàn)“雙碳”目標，時間上也異常緊迫。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。與歐盟、美國等發(fā)達國家相比，我國是在人均GDP相對較低、所用時間明顯更短的情況下提出“雙碳”目標，需要付出的努力和成本遠大于這些國家。同時，我國實現(xiàn)“雙碳”目標的底子還相對薄弱，“雙碳”領域的體制機制尚不健全，綠色低碳發(fā)展的技術、標準、人才等基礎支撐也十分匱乏。

新型儲能是除抽水儲能電站之外，以輸出電力為主要形式，并對外提供服務的儲能。主要包括電化學儲能、抽汽儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等。作為新型電力系統(tǒng)在源、網(wǎng)、荷“三側協(xié)調”發(fā)力的關鍵性變量，新型儲能具有建設周期短、調節(jié)速度快、運行效率高、技術路線多元等優(yōu)勢，對推動能源綠色轉型、保障能源安全、催生能源產業(yè)新業(yè)態(tài)具有積極意義。根據(jù)政策規(guī)劃要求，2025年我國新型儲能將處于規(guī)?；l(fā)展階段，到2030年達全面市場化發(fā)展階段。新型儲能是構建新型電力系統(tǒng)的重要技術和基礎裝備，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要支撐，也是催生國內能源新業(yè)態(tài)、搶占國際戰(zhàn)略新高地的重要領域。近些年來，國家陸續(xù)出臺各項產業(yè)政策，為新型儲能行業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

在全球氫能項目中，有超過一半以上位于歐洲，而且受制于應用場景和資源的問題，大多數(shù)國家都在尋求氫能的國際合作，氫能與燃料電池從工程化向產業(yè)化的過渡呈現(xiàn)自下而上的發(fā)展模式。因為氫能的產業(yè)鏈較長，目前全球沒有一個國家或企業(yè)能夠完成整個產業(yè)鏈的建設。在資源和應用場景方面，我國的各種條件比較好，商用車方面處于領先位置，同時其應用場景還可以推廣到物流、儲能以及鋼鐵、水泥等領域。目前一些資源發(fā)達的國家做一些跨境出口，將氫能輸送到資源需求國，例如日本和澳大利亞合作制氫，進而實現(xiàn)其全產業(yè)鏈的構建。

在我國“雙碳”目標下，脫碳逐步成為國內氫能發(fā)展的重要驅動力。據(jù)中國氫能產業(yè)聯(lián)盟預測，在2060年碳中和目標下，我國氫氣的年需求量有望到2060年增至1.3億噸左右，在終端能源消費中的占比約為20%，其中可再生能源制氫產量可達1億噸，工業(yè)領域用氫占比仍然最大，占總需求量的60%，其次分別為交通運輸領域、新工業(yè)原料、工業(yè)燃料等。從我國供給側來看，目前我國生產的氫氣主要以化石能源制氫為主，生產端的碳排放依然較高。在不考慮碳排放成本的情景下，相比于可再生能源制氫，煤制氫等化石能源制氫工藝成本相對較低，具有較大的成本優(yōu)勢。但其負外部性效應顯著，在全球應對氣候變化的大背景下，碳定價的覆蓋行業(yè)和范圍不斷擴大且碳價不斷攀升，這一趨勢有助于化石能源制氫與清潔氫盡早實現(xiàn)平價。

當前，以低碳發(fā)展為特征的新增長方式已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。同時也應認識到，不同國家國情不同，低碳發(fā)展的路徑也不盡相同。按照歐盟本世紀中葉實現(xiàn)碳中和的目標，其碳達峰至碳中和大致要歷經(jīng)60年的時間。習近平總書記指出：“中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間”。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵?，F(xiàn)實國情決定了我國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中實現(xiàn)碳達峰碳中和，不具備發(fā)達國家自然達峰的條件，必須從實際出發(fā)，牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和科學技術發(fā)展規(guī)律的前提下，科學把握工作節(jié)奏，做好各項工作。

習近平：在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話

習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長遠目標和短期目標”“政府和市場”的關系。習近平總書記的重要論述具有系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、全局性、整體性，蘊含著深厚的馬克思主義辯證法意蘊，是我國推動“雙碳”工作的根本遵循。辯證把握發(fā)展和減排的關系習近平總書記強調，“減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展”。我們必須堅持辯證觀念，動態(tài)地認識和把握發(fā)展和減排的關系。在人類歷史上，發(fā)展和減排的關系大致經(jīng)歷了三個階段。在第一個階段，減排還不是一個問題，人類面臨的只有發(fā)展問題。在第二個階段，發(fā)展和減排的關系體現(xiàn)為一種對抗性關系，減排會阻礙發(fā)展。在第三個階段，發(fā)展和減排的關系體現(xiàn)為辯證統(tǒng)一的關系，一方面人類已到了不減排就無法更好發(fā)展的地步，減排勢在必行；另一方面人類也到了有能力解決發(fā)展和減排矛盾的歷史階段。

習近平總書記曾表示中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。這是全球應對氣候變化歷程中的里程碑事件，體現(xiàn)了中國作為世界第二大經(jīng)濟體的責任與擔當。推動城市綠色轉型，立足城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質量，降低能源資源消耗，轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，為2030年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰奠定堅實基礎。碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳中和是指國家、企業(yè)、產品、活動或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。