《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為維護國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅實有力的制度保障。

（二）工作原則

——系統(tǒng)推進，政策協(xié)同。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，加強各項制度的銜接配套。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善生態(tài)保護補償機制，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。

——政府主導(dǎo)，各方參與。充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護補償、落實生態(tài)保護責(zé)任的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制。

——強化激勵，硬化約束。加快推進法治建設(shè)，運用法律手段規(guī)范生態(tài)保護補償行為。清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)受益與補償相對應(yīng)、享受補償權(quán)利與履行保護義務(wù)相匹配。健全考評機制，依規(guī)依法加大獎懲力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）改革目標(biāo)。

到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。