國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高表示：  比如有專家以“打麻將”的規(guī)則來解釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)：上家打出來的牌對上家來說是沒用的廢棄物，如果下家能吃、能碰，這就變成了原料。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“上游廢棄物變成下游原料”的一種形象解釋。總的來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是資源的高效利用和循環(huán)利用，以更少的資源獲取更大的發(fā)展。

        實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。

       大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造過程，延長材料和產(chǎn)品的生命周期，減少由于原材料開采、材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理處置等環(huán)節(jié)所造成的能源資源消耗，從而減少二氧化碳排放。例如，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據(jù)有關(guān)專家測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸左右，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，減少二氧化碳排放3.72噸左右。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會初步測算，“十三五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提升能源資源利用效率和再生資源利用水平，是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑之一。    

       近年來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如說，重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分。同時(shí)，動力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量增長較快，回收拆解處理難度大等問題也亟需解決。

     “十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要包括定性和定量兩個(gè)方面。定性方面，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。

       定量目標(biāo)包括單位GDP能源消耗、用水量、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙?jiān)偕昧康染唧w指標(biāo)。

     《規(guī)劃》部署的三大重點(diǎn)任務(wù)，主要聚焦于資源循環(huán)利用的三個(gè)主要領(lǐng)域。

       在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是從構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率來考慮，包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置等任務(wù)。

       在社會生活領(lǐng)域，主要是從構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會來考慮，包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。

       在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是從深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來考慮，包括加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝等廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等任務(wù)。

       發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及眾多職能部門，需要各部門協(xié)調(diào)配合，也需要企業(yè)和公眾積極參與，共同推動。《規(guī)劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障措施，提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等；并要求各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，要求各地區(qū)精心組織，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)部門、地方責(zé)任，形成工作合力，推動“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效。