奮力譜寫統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全新篇章
國家能源局黨組書記、局長 章建華
　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的十九屆五中全會(huì)圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出明確要求、作出具體部署，對(duì)在當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全，更好推進(jìn)新時(shí)代電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前全國電力行業(yè)的重大政治任務(wù)。
　　深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的時(shí)代意義
　　“十四五”以至未來更長一段時(shí)期，我國將深入推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，電力工業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，面臨形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是新時(shí)代電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
　　貫徹總體國家安全觀的必然要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。近年來，烏克蘭、委內(nèi)瑞拉等國家多次出現(xiàn)長時(shí)間、大面積停電，影響本國社會(huì)穩(wěn)定甚至國家安全，教訓(xùn)十分深刻。電力安全已成為國家安全的重要組成部分，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，贏得安全穩(wěn)定的發(fā)展條件，保障電力安全尤為重要。
　　踐行以人民為中心理念的必然要求。江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。近年來電力工業(yè)高速發(fā)展，危險(xiǎn)重大工程、新業(yè)態(tài)新技術(shù)項(xiàng)目數(shù)量大幅增長，風(fēng)險(xiǎn)管控難度加大，監(jiān)督管理力量攤薄，給電力安全生產(chǎn)帶來極大壓力。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)在保證安全的前提下發(fā)展電力工業(yè)，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年“雙下降”，堅(jiān)決防范遏制類似江西豐城“11·24”特別重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實(shí)安全發(fā)展理念的應(yīng)有之義。
　　保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。電力供應(yīng)關(guān)系工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等國民經(jīng)濟(jì)命脈。當(dāng)前我國電能占終端用能比例達(dá)到27%，隨著“雙碳”目標(biāo)提出，這一比例將持續(xù)提高。但我國電力流與資源分布逆向，特高壓交直流電網(wǎng)互聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)突出；大電網(wǎng)與分布式能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，新型電力系統(tǒng)建設(shè)考驗(yàn)系統(tǒng)穩(wěn)定極限；區(qū)域電力發(fā)展不平衡不充分，兩湖一江等地區(qū)仍然存在時(shí)段性供能緊張。實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力安全發(fā)展，防范遏制大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能需求，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的實(shí)踐原則
　　統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握好實(shí)踐原則。
　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到電力安全生產(chǎn)工作的全過程、各方面，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為，以釘釘子精神持續(xù)推進(jìn)電力發(fā)展和安全事業(yè)前進(jìn)。要堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，將電力發(fā)展和安全放在能源安全發(fā)展的全局中來考量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要結(jié)合我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化能源經(jīng)濟(jì)體系“更加安全”的目標(biāo)來謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以更寬廣的視野，在更高層次上謀劃，推動(dòng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　樹牢“四個(gè)安全”的治理理念。要樹牢“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的治理理念。要堅(jiān)持以安全技術(shù)為核心，推動(dòng)信息強(qiáng)安、科技興安，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平；以安全管理為主體，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)督管理流程，推動(dòng)體制、法制、機(jī)制建設(shè)；以安全文化為內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、責(zé)任各要素融會(huì)貫通；以安全責(zé)任為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)落實(shí)電力安全屬地監(jiān)管責(zé)任，形成電力安全齊抓共管的工作合力，環(huán)環(huán)擰實(shí)責(zé)任鏈條。
　　認(rèn)真落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求。規(guī)劃和綱要對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力、堅(jiān)決遏制重特大事故提出一系列要求。要深入落實(shí)規(guī)劃和綱要，切實(shí)提升電力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的防御能力，持續(xù)發(fā)揮電力對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的支援保障能力。要以信息化建設(shè)為支撐，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。要以新型電力系統(tǒng)為基礎(chǔ)、電力應(yīng)急基地和隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)、重點(diǎn)裝備和支撐體系建設(shè)為關(guān)鍵，提高電力保障能力和極端災(zāi)害防御能力。
　　堅(jiān)定落實(shí)統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的核心任務(wù)
　　今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極為重要。要落實(shí)統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的核心任務(wù)，確保開好頭、起好步，為近期以至更長一段期間電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　提高安全保障能力。電力安全保障離不開煤炭、油氣等一次能源整體保障能力的發(fā)展。要堅(jiān)持“全國一盤棋”，科學(xué)制定“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃，做好電力、煤炭、油氣、可再生能源等七個(gè)分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌各能源品種定位和發(fā)展，加強(qiáng)不同能源品種間的互濟(jì)互保。開展能源碳達(dá)峰“1+N”政策體系研究，統(tǒng)籌推進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力轉(zhuǎn)型需要。
　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。持續(xù)打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入落實(shí)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)解決大電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、局部電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全以及建設(shè)施工人身事故防范等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。重點(diǎn)提高災(zāi)害多發(fā)地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)關(guān)鍵骨干電網(wǎng)建設(shè)，保障極端條件下核心電網(wǎng)安全。
　　創(chuàng)新發(fā)展安全技術(shù)。突出“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，著力研究電力系統(tǒng)適應(yīng)高比例新能源接入的關(guān)鍵運(yùn)行控制技術(shù)，探索源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)靈活運(yùn)行和安全共治，突破“雙高”電力系統(tǒng)新能源安全消納技術(shù)路徑。推進(jìn)電力安全核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備科研攻關(guān)，加快芯片模塊、特高壓直流套管等國產(chǎn)化替代，有效解決“卡脖子”問題。大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，從根本上消除人身事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　　健全安全管理體系。加快構(gòu)建符合電力高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)體系等。發(fā)揮體制機(jī)制改革的突破和先導(dǎo)作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步健全電力保障組織體系，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的行業(yè)安全管理體制。深入貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，堅(jiān)持電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一規(guī)范管理。建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同共治機(jī)制。
　　深入傳播安全文化。堅(jiān)持弘揚(yáng)“和諧守規(guī)”的核心理念，貫徹落實(shí)電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)安全文化建設(shè)重點(diǎn)工程落地，打造更具特色的企業(yè)安全文化，營造更加濃厚的電力安全氛圍。加強(qiáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全文化在班組、基層一線落實(shí)，強(qiáng)化“一切事故都可以避免”的安全共識(shí)，引領(lǐng)全行業(yè)向“人身安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、設(shè)備可靠”的零事故終極目標(biāo)奮進(jìn)。
　　提升電力應(yīng)急能力。提高地方政府大面積停電事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力，健全跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急能力示范縣（市）建設(shè)。完善電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作長效機(jī)制，滾動(dòng)提升電力企業(yè)應(yīng)急能力，做好重大活動(dòng)和重要時(shí)段保電工作。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)電力應(yīng)急救援基地建設(shè)，建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急資源信息共享平臺(tái)，盤活閑置應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的共享應(yīng)用。
　　國家能源局將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持講政治、顧大局，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，奮力譜寫電力發(fā)展和安全的新篇章，確保建黨100周年電力安全形勢平穩(wěn)，努力推動(dòng)新時(shí)代電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“兩個(gè)百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。