國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）明確，各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于90GW。        根據(jù)《通知》，2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)11%左右，并逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。
       對(duì)此，智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟認(rèn)為，明確保障性規(guī)模不低于90GW，這是今年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)的保底數(shù)據(jù)，即最低裝機(jī)預(yù)期。這意味著未來的風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)只有下限要求，在保證合理利用率前提下沒有上限。
       除了明確保障性規(guī)模，《通知》提出，2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價(jià)格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行。
       有行業(yè)專家認(rèn)為，如果按照之前國家發(fā)展改革委價(jià)格司給予的0.03元/度的度電補(bǔ)貼考慮，2021年戶用項(xiàng)目補(bǔ)貼指標(biāo)的總規(guī)模將達(dá)16GW左右。也有專家預(yù)估，今年光伏裝機(jī)在50GW左右，其中戶用預(yù)計(jì)在18GW至20GW。
       王淑娟表示，4月初以來，受組件價(jià)格上漲影響，2021年戶用光伏項(xiàng)目成本較2019年有所提高，但補(bǔ)貼強(qiáng)度卻由0.08元/度降至0.03元/度，因此預(yù)期收益率大幅降低，種種因素影響下預(yù)計(jì)16.5GW的指標(biāo)很難用完。如果補(bǔ)貼強(qiáng)度能提高至0.05元/度，則補(bǔ)貼指標(biāo)的總規(guī)模降至10GW，但此時(shí)項(xiàng)目收益會(huì)大幅提高，貸款模式的戶用光伏項(xiàng)目還可以推進(jìn)?？紤]1個(gè)月的緩沖期，預(yù)計(jì)總規(guī)模在13GW左右。“再加上市場化規(guī)模的量，2021年的風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)規(guī)模應(yīng)該在100GW以上。”
       國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生了深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有必要按照目標(biāo)導(dǎo)向，出臺(tái)新的年度政策，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。
       《通知》建立了消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、并網(wǎng)多元保障機(jī)制和保障性并網(wǎng)競爭性配置機(jī)制。其中，國家不再下達(dá)各省份的年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，而是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，測算下達(dá)各省份年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各地?fù)?jù)此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)跨省跨區(qū)風(fēng)光電交易。
       為做好大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)消納工作，今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為兩類：一是各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)；二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目為市場化并網(wǎng)項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進(jìn)電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類項(xiàng)目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。
       《通知》要求，除了重點(diǎn)推進(jìn)存量項(xiàng)目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)，各地還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)工作。近期，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，結(jié)合實(shí)施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競爭性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
       上述負(fù)責(zé)人表示，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目不得附加額外條件。