應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程
 
       1898年，瑞典科學(xué)家斯萬Ahrrenius首次提出碳排放可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖。自工業(yè)革命時(shí)期以來，溫室氣體濃度持續(xù)上升，全球平均氣溫也隨之增加。為應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，人類應(yīng)減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化。
       聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）于1988年11月成立，致力于為決策者定期提供針對氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)、其影響和未來風(fēng)險(xiǎn)的評估、以及適應(yīng)和緩和的可選方案，其2018年發(fā)布了一份“關(guān)于全球升溫高于工業(yè)化前水平1.5°C的影響”特別報(bào)告。報(bào)告稱，要將全球變暖限制在1.5°C，需要在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通和城市中實(shí)現(xiàn)“快速且具深遠(yuǎn)影響的”轉(zhuǎn)型。到2030年，全球人為二氧化碳凈排放量必須比2010年的水平減少約45％，到2050年左右實(shí)現(xiàn)“凈零”排放。這意味著需要去除空氣中的二氧化碳來平衡剩余的排放。
       為應(yīng)對并減緩氣候變化帶來的影響，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）于1992年5月9日在聯(lián)合國大會(huì)通過。1994年3月21日，公約正式生效。如今，公約得到了幾乎所有國家的批準(zhǔn)，已有197個(gè)國家成為該公約的締約國。公約的終極目標(biāo)是防止氣候系統(tǒng)受到“危險(xiǎn)的”人為干擾。          為將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害，2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。《京都議定書》具有法律約束力，要求發(fā)達(dá)國家締約方遵守減排目標(biāo)。議定書兩期承諾共至2020年?！毒┒甲h定書》 有192個(gè)締約國。
       2015年，《氣候變化公約》第21屆締約方會(huì)議（COP21）在巴黎舉行，各締約國達(dá)成了一項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議，以應(yīng)對氣候變化并加快行動(dòng)、加大所需投資來創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)、低碳的未來?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，各國通過國家自主貢獻(xiàn)方案，自主承擔(dān)減排責(zé)任。《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)是：加強(qiáng)對氣候變化所產(chǎn)生的威脅做出全球性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與前工業(yè)化時(shí)期相比將全球溫度升幅控制在2℃以內(nèi)；并爭取把溫度升幅限制在1.5℃。中國于2016年9月正式成為締約國，目前，已有184個(gè)國家加入了《巴黎協(xié)定》。
 
應(yīng)對氣候變化國內(nèi)進(jìn)程
 
       中國應(yīng)對氣候變化可以追溯到2006年發(fā)布的第十一個(gè)五年計(jì)劃，該計(jì)劃呼吁建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)”，提出中國要在五年內(nèi)單位GDP能耗下降20%；2007年，國務(wù)院頒布了《中國以應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為中國政府采取積極措施應(yīng)對氣候變化的開端；       2009年，在哥本哈根氣候大會(huì)上，中國政府首次提出了“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的國際承諾；2011年制定并實(shí)施的《十二五規(guī)劃綱要》中明確了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)，使氣候變化議題開始進(jìn)入我國的頂層設(shè)計(jì)，同年頒布的《十二五溫室氣體排放工作方案》提出5年間碳排放強(qiáng)度下降17%的政策目標(biāo)；國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2011年發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，將北京市、廣東省、深圳市、天津市、重慶市、上海市及湖北省納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市；2012年國家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候司印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，標(biāo)志著中國自愿碳減排交易的開始；2015年頒布的《十三五規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場”。
       2020年9月22日習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上做出了中國碳達(dá)峰及碳中和的承諾，為中國能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》；2021年1月5日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確了全國碳市場的兩大支撐系統(tǒng)為全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。2021年3月26日，為進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》。
 
碳達(dá)峰與碳中和提出與未來發(fā)展
 
       中國國家主席習(xí)近平在2020年9月22日召開的聯(lián)合國大會(huì)上表示：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”
       2020年9月30日，聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)：采取更加有力的政策和措施。二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
       2020年11月12日，第三屆巴黎和平論壇：力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，中方將為此制定實(shí)施規(guī)劃。
       2020年11月17日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤：采取更有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭手2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
       2020年11月22日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)：力爭二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)。
       2020年12月12日，氣候雄心峰會(huì)上：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占—次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
       2020年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2021重點(diǎn)任務(wù)之一做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
       2021年1月25日，世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯”議程對話會(huì)：中國為爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)中國需要付出極其艱巨的努力。
       2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議：建立健全綠色任碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，純籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
       習(xí)近平主席在2021年3月15日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實(shí)各方責(zé)任，根據(jù)各地實(shí)際分類施策。要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。
 
碳達(dá)峰和碳中和未來發(fā)展建議
 
       碳達(dá)峰與碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要全社共同努力。構(gòu)建較為完備的應(yīng)對氣候變化和碳中和相關(guān)的法律法規(guī)體系，對于有效推進(jìn)碳達(dá)峰和落實(shí)完成習(xí)近平總書記提出的2060年碳中和的要求具有十分重要的意義。對此有如下建議：
       1）法律法規(guī)明確中、長期目標(biāo)與任務(wù)，確保二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和有法可依。國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出的“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”需要通過在應(yīng)對氣候變化立法過程中考慮目標(biāo)任務(wù)。在我國制定和推進(jìn)應(yīng)對氣候變化法立法過程中應(yīng)充分考慮2030年二氧化碳排放達(dá)峰和2060年碳中和愿景，并以立法的形式明確中、長期目標(biāo)與任務(wù)。
       2）結(jié)合降碳考核等制度明確行動(dòng)路線圖，確保二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和任務(wù)實(shí)現(xiàn)。將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，例如結(jié)合對各省級人民政府降碳考核指標(biāo)分解任務(wù)，在詳細(xì)調(diào)研各省情況的基礎(chǔ)上，制定中、長期降碳任務(wù)指標(biāo)，將能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新能源占比、碳中和比例及時(shí)限等在應(yīng)對氣候變化法中有所體現(xiàn)。同時(shí)，制定例如2030年二氧化碳排放控制路線圖、2060年碳中和行動(dòng)路線規(guī)劃（圖）等。
       3）制定近期、中期行動(dòng)措施計(jì)劃，確保二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和順利推進(jìn)。二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和愿景的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開近期、中期具體措施和行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合國家總體目標(biāo)，推動(dòng)各省級人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，編制確保二氧化碳達(dá)峰和碳中和實(shí)施規(guī)劃，為未來5-10二氧化碳達(dá)峰和推動(dòng)碳中和愿景實(shí)現(xiàn)提供保障。