改革開放以來，我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢嵌入全球產業(yè)鏈，經(jīng)濟活力充分釋放，快速從農業(yè)國躍升為全球制造業(yè)第一大國，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術水平的產業(yè)體系，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，三次產業(yè)結構從1978年的27.7：47.7：24.6調整至7.2：40.7：52.2，服務業(yè)占比超過“半壁江山”，制造業(yè)和服務業(yè)融合程度不斷加深。
        雖然我國產業(yè)結構調整取得突出成績，但仍存在產業(yè)結構高度化不足，與高質量發(fā)展要求差距較大等問題，主要表現(xiàn)為：產業(yè)結構以勞動密集型、重化工型產業(yè)為主，技術密集型和知識密集型產業(yè)發(fā)展不足，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為13.9%，服務業(yè)結構虛高，主要以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，生產性服務業(yè)發(fā)展不足，金融和房地產占比過高，對實體經(jīng)濟的支撐不足。為此，國家發(fā)展改革委會同有關部門對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》進行修訂，并發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》），明確了新時期優(yōu)化調整產業(yè)結構的目標和導向。
        《目錄（2019年本）》對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。與2011年本（修正）相比，《目錄（2019年本）》具有三個鮮明特點。
以供給側結構性改革為主線。
        當前，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，通過改革制度供給，優(yōu)化體制機制，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。這三類都是調整供給結構的有效手段，鼓勵類目錄是有關部門出臺政策、有關地方制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和確定招商引資方向、有關金融機構出臺信貸指引的重要參考，鼓勵類目錄的發(fā)布將有效引導社會投資方向，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。限制和淘汰類目錄的發(fā)布也將為市場主體提供穩(wěn)定、公平、透明和可預期的政策環(huán)境，引導企業(yè)加快過剩產能出清、淘汰落后產能，探索建立有效的市場出清機制。
        以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為目標。
        構建現(xiàn)代產業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。當前，我國產業(yè)發(fā)展存在的產業(yè)鏈控制力不強、關鍵技術領域“卡脖子”瓶頸凸顯、產業(yè)附加值偏低、在全球價值鏈上的增值能力較弱等問題的癥結就在于沒有構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。為此，《目錄（2019年本）》聚焦現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展問題，在以下三個方面做了重點描述。一是注重夯實產業(yè)基礎能力，重點推進產業(yè)基礎高級化，《目錄（2019年本）》把產業(yè)基礎能力提升和加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加強自主創(chuàng)新，支持國內企業(yè)加大技術研發(fā)投入，利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群作為鼓勵類的重點。二是著力提升產業(yè)鏈水平，推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化，《目錄（2019年本）》著力增強我國產業(yè)鏈、價值鏈的上游控制能力，實現(xiàn)我國產業(yè)發(fā)展從最終產品加工組裝向中間產品、關鍵核心零部件、研發(fā)等環(huán)節(jié)躍升。三是促進要素協(xié)同發(fā)展，在科技服務業(yè)中強化了對國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎設施、產業(yè)集群綜合公共服務平臺等新型創(chuàng)新平臺的支持，在金融服務業(yè)中拓展了創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、知識產權質押等條目，體現(xiàn)了提高直接融資占比、更好服務實體經(jīng)濟的導向，將教育行業(yè)拆分獨立設置，強調通過職業(yè)教育、互聯(lián)網(wǎng)+教育、遠程教育等培育更多適應產業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，著力為現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展提供數(shù)量龐大、質量優(yōu)良、結構合理、配置有效的科技、金融、人才等優(yōu)質要素支撐。
以制造業(yè)高質量發(fā)展為重點。
        《目錄（2019年本）》把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。同時，把產業(yè)高端化綠色化服務化作為未來發(fā)展的重要方向。一是重點推動產業(yè)鏈和價值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端產品、高端要素、高端服務、高端平臺等高端環(huán)節(jié)深化延伸，通過搶占高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)向價值鏈高端攀升。比如，在鼓勵類中新增人工智能行業(yè)門類及相關條目，支持企業(yè)廣泛應用新一代信息技術，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)智能化發(fā)展。二是堅持綠色發(fā)展理念，鼓勵發(fā)展綠色、安全生產技術、產品和工藝，使綠色發(fā)展融入到產業(yè)轉型升級全過程，促進工業(yè)由高消耗、高污染、高排放向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。在鼓勵類目錄中，新增涉及綠色發(fā)展的相關條目，涵蓋環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用、水利、煤炭、電力、新能源、核能、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、城鎮(zhèn)基礎設施等領域；新增涉及安全發(fā)展的相關條目，涵蓋建筑、公路及道路運輸（含城市客運）、公共安全與應急產品等領域。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點是提高服務效率和服務品質，構建服務產業(yè)新體系，推動教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務領域補短板。積極培育消費新增長點。以汽車、家電、消費電子產品為重點，完善使用環(huán)境，暢通循環(huán)利用，促進更新消費。同時，鼓勵制造和服務企業(yè)雙向互動融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動兩業(yè)融合發(fā)展。
        總的看，新版產業(yè)結構調整目錄有六大亮點。
        一是與時俱進，充分反映新形勢新任務新要求。二是主線突出，堅持以供給側結構性改革為主線。三是導向明確，緊扣高質量發(fā)展要求，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是路徑清晰，著力推動產業(yè)高端化綠色化服務化發(fā)展。五是注重銜接，作為綜合性產業(yè)政策，《目錄（2019年本）》還加強與《市場準入負面清單》、《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》、《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》、《戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄》、《綠色產業(yè)指導目錄》等進行了銜接。六是理念新穎，體現(xiàn)了產業(yè)政策轉型和政府治理能力現(xiàn)代化的要求。在《目錄（2019年本）》的引導下，充分調動企業(yè)家和社會各界積極性，有效引導產業(yè)發(fā)展和技術攻關方向，將持續(xù)激發(fā)新動能、迸發(fā)新活力，加快產業(yè)邁向中高端步伐，不斷增強我國產業(yè)的競爭力和整體實力。（中國宏觀經(jīng)濟研究院產業(yè)所 盛朝迅）