近日，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（簡稱《政策舉措》），為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。

《政策舉措》從科技創(chuàng)新需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面內(nèi)容，提出了15項政策舉措，強化多元化、接力式的金融支持，持續(xù)引導(dǎo)金融活水澆灌科技創(chuàng)新的沃土。

科技部相關(guān)負責人日前在解讀政策時表示，《政策舉措》是一項實現(xiàn)科技和金融“雙向奔赴”的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性制度安排。有關(guān)部門將一道推動《政策舉措》的落地實施和盡早見效，努力健全多層次科技金融服務(wù)體系，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

兩端發(fā)力推動科技金融“雙向奔赴”

黨的二十屆三中全會明確提出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

據(jù)了解，《政策舉措》以科技創(chuàng)新需求側(cè)為牽引，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創(chuàng)新供給，是加快破解金融支持高水平科技自立自強難點堵點的一項系統(tǒng)性部署和安排，在建立科技金融的政策框架體系的同時，也構(gòu)建了科技金融發(fā)展的“四梁八柱”。

《政策舉措》重點圍繞暢通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條推出一系列新舉措，提出擴大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點范圍、支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)債融資等，讓創(chuàng)業(yè)投資的募資來源更加廣泛。同時，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金等，讓創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道更加暢通。

在信貸支持方面，《政策舉措》提出，將對科技創(chuàng)新與技術(shù)改造再貸款，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、降低利率，目的就是為科技型企業(yè)特別是民營中小企業(yè)打造融資貸款的“專屬渠道”。

在資本市場方面，明確建立健全科技型企業(yè)資本市場“綠色通道”機制，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革，為企業(yè)創(chuàng)新成長提供更加適配、更加包容的制度支撐；同時，創(chuàng)新性地提出建立債券市場“科技板”，為科技創(chuàng)新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

此外，《政策舉措》還圍繞加強財政政策的引導(dǎo)支持、推進央地聯(lián)動、打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)等方面提出了一系列舉措。

科技部相關(guān)負責人指出，《政策舉措》從科技創(chuàng)新的需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，強化多元化、接力式的金融支持。供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，推動科技和金融“雙向奔赴”。

值得一提的是，前期，各部門圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列突破性、實效性強的具體政策，此次《政策舉措》將這些增量政策也納入支持范疇，進一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，有利于充分釋放既有的政策紅利。

金融監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，為了讓科技企業(yè)獲得更多的長期資本和耐心資本支持，已實施了4項科技金融試點。其中，金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點，已將試點范圍從上海擴大到全國18個城市及其所在省份，目前簽約意向金額已突破3800億元；保險資金長期投資改革試點，近期將批復(fù)第三批600億元試點規(guī)模，加上前期兩批試點，三批合計將達到2220億元。

金融活水賦能科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為進一步引導(dǎo)金融資源向科技型企業(yè)集聚，《政策舉措》對“創(chuàng)新積分制”進行了專條部署。

長江商報記者了解到，“創(chuàng)新積分制”是2022年科技部推出的一項創(chuàng)新性的科技金融政策工具，目的是幫助金融機構(gòu)更加精準地識別科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。去年發(fā)布的《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》，提出3大類18個指標的評價體系，努力把企業(yè)的“創(chuàng)新數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變成金融機構(gòu)更熟悉的“財務(wù)數(shù)據(jù)”。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，科技部分3批總共征集了52萬余家科技型企業(yè)信息，將其中7萬多家符合條件的企業(yè)推薦給21家全國性銀行和國家融資擔?；?；累計已有7000多家企業(yè)和銀行簽訂了合同，簽約金額超過880億。目前，科技創(chuàng)新專項擔保計劃已在全國31個省市區(qū)全面鋪開，落地業(yè)務(wù)1.22萬筆，擔保規(guī)模超過380億。

科技部表示，為著力突破科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”的瓶頸問題，下一步將以更大力度推行“創(chuàng)新積分制”，適時推出“創(chuàng)新積分制”升級版2.0，更精準地為科技型中小企業(yè)“畫像”，在科技金融重點地區(qū)開展“創(chuàng)新積分制”數(shù)智底座建設(shè)，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)和人工智能算法賦能創(chuàng)新積分評價。

金融活水的精準澆灌，科技企業(yè)貸款可得性明顯提升，使真正有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)獲得更穩(wěn)定的支持。

人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2024年四季度末，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)達26.25萬家，獲貸率（獲貸企業(yè)戶數(shù)與名錄內(nèi)企業(yè)總戶數(shù)之比）為46.9%，比上年同期高2.1個百分點?？萍夹椭行∑髽I(yè)本外幣貸款余額3.27萬億元，同比增長21.2%，增速比各項貸款高14個百分點。獲得貸款支持的高新技術(shù)企業(yè)25.81萬家，獲貸率為55.7%，比上年同期高1.9個百分點。高新技術(shù)企業(yè)本外幣貸款余額15.63萬億元，同比增長7.5%，增速比各項貸款高0.3個百分點。

截至今年3月末，科技型中小企業(yè)貸款余額已超過3.3萬億元，同比增長24%，連續(xù)3年增速超過20%；全國專精特新企業(yè)貸款余額已經(jīng)超過了6.3萬億元，同比增長15.1%，遠超貸款的平均增速。