在黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行具體部署后，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確到2025年、“十五五”時(shí)期、碳達(dá)峰后三個(gè)階段的工作目標(biāo)。

    盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“隨著碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)時(shí)間的臨近，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩?！斗桨浮访鞔_了碳雙控制度構(gòu)建體系的時(shí)間表和路線圖，這有利于推動(dòng)碳排放管理工作深入開展。”

    減碳與發(fā)展

    《方案》提出，要將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

    事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。

    落實(shí)“雙碳”是全國(guó)性的目標(biāo)，不是某一區(qū)域目標(biāo)。吳琦認(rèn)為，當(dāng)前談?wù)?ldquo;雙碳”的實(shí)現(xiàn)路徑，不能脫離本地能源資源稟賦實(shí)際、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和綠色低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，而要做好與全國(guó)分解目標(biāo)和能耗雙控目標(biāo)的銜接，并與其他區(qū)域的協(xié)同。

    《方案》提出，要將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在吳琦看來，這是本次《方案》的主要亮點(diǎn)之一，其確立了碳減排在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)性作用。

    安永大中華區(qū)ESG可持續(xù)發(fā)展主管合伙人李菁在接受記者采訪時(shí)表示，這一安排意味著碳排放指標(biāo)

    將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量因素，這進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，也說明國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，會(huì)充分考慮碳排放因素，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放控制相協(xié)調(diào)。

    這表明，在加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系過程中，也需要認(rèn)真考量如何兼顧好減碳與發(fā)展的關(guān)系。吳琦認(rèn)為，地方既要優(yōu)選對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最小、最可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，又要從碳排放空間中為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展預(yù)留容量，避免錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

    李菁則表示，碳排放雙控的核心在于準(zhǔn)確測(cè)算碳排放量，但目前的統(tǒng)計(jì)核算體系仍需完善。生態(tài)環(huán)境部此前已開始針對(duì)發(fā)電、電解鋁和水泥等行業(yè)發(fā)布核算指南征求意見稿，但其他21個(gè)行業(yè)的指南仍在持續(xù)完善中。

    “實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，需要統(tǒng)籌考慮資源能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)因素。”李菁坦言。當(dāng)前，覆蓋各部門、各地區(qū)、各相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，責(zé)任分工尚不明確，因此難以形成合力。

    在業(yè)界看來，“雙碳”目標(biāo)是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、空間格局的重塑，需要充分發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力以及市場(chǎng)活力，這對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)融合、應(yīng)用場(chǎng)景開拓提出更高的需求。

    建立健全核算體系

    李菁認(rèn)為，合理分解這些指標(biāo)需要根據(jù)各個(gè)省份、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗現(xiàn)狀及減排潛力等因素科學(xué)規(guī)劃。

    《方案》明確提出建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，此舉對(duì)地方政府來說，既是壓力，更是動(dòng)力。

    據(jù)悉，碳排放雙控指標(biāo)包括控制碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度。李菁對(duì)記者表示：“制定一個(gè)全國(guó)性的指標(biāo)相對(duì)比較容易，但如何對(duì)全國(guó)性指標(biāo)進(jìn)行分解，并在地方落地執(zhí)行，是建立碳排放雙控指標(biāo)體系的難點(diǎn)。”

    李菁認(rèn)為，合理分解這些指標(biāo)需要根據(jù)各個(gè)省份、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗現(xiàn)狀及減排潛力等因素科學(xué)規(guī)劃。

    具體來說，西南用水電多，西北用風(fēng)電光伏多，各地用能結(jié)構(gòu)不同，如果執(zhí)行碳排放雙控就需要按照清潔程度分指標(biāo)。“如何結(jié)合各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各方面情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分配，是順利實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的最大挑戰(zhàn)。”李菁認(rèn)為。

    值得一提的是，《方案》提出要開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，并將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    綠色和平綠色轉(zhuǎn)型金融項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉文杰認(rèn)為，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的碳排放管控，是加速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫碳、增加“綠色”發(fā)展底色的重要舉措。

    以建筑行業(yè)為例，研究顯示，全國(guó)建筑全生命周期能耗及碳排放量逐步上升，建筑業(yè)全過程排放量占全國(guó)能源相關(guān)碳排放總量近一半。其中，建材生產(chǎn)涵蓋鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，僅鋼鐵業(yè)碳排放量就占到全國(guó)碳排放總量15%左右。“強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的碳排放管控，對(duì)于推動(dòng)多個(gè)高耗能、高排放行業(yè)和項(xiàng)目減排釋放了重要的政策信號(hào)。”劉文杰說。

    此前，國(guó)家發(fā)展改革委曾發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，涉及六大碳排放重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建二氧化碳年排放增量26000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

    在劉文杰看來，未來項(xiàng)目的碳排放情況將成為項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的重要參考依據(jù)，這為企業(yè)從能耗雙控向碳排放雙控過渡提供了支撐。

    完善企業(yè)降碳管理

    在新的碳排放雙控機(jī)制框架下，新增的可再生能源和作為原料使用的能源不再計(jì)入能源消費(fèi)總量的考核之中。

    在完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度方面，《方案》提出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任呂歆對(duì)記者表示，這對(duì)于有意向提升可再生能源消費(fèi)的企業(yè)來說，是一個(gè)積極的信號(hào)。

    近年來，頭部互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)紛紛承諾100%可再生能源電力使用，綠電交易規(guī)模不斷創(chuàng)下新高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，國(guó)家能源局核發(fā)綠證4.86億個(gè)，同比增長(zhǎng)13倍。

    而能耗雙控和碳排放雙控最大的區(qū)別在于，清潔能源能否得到“豁免”。在新的碳排放雙控機(jī)制框架下，新增的可再生能源和作為原料使用的能源不再計(jì)入能源消費(fèi)總量的考核之中。這種調(diào)整有助于鼓勵(lì)更多企業(yè)使用可再生能源滿足新增的能源需求。

    《方案》同時(shí)對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)提出了更為嚴(yán)格的排放要求，指出要健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，目前納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位有2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，中國(guó)目前是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

    全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)兩個(gè)部分。

    2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，目前制度框架體系已構(gòu)建完成，減排項(xiàng)目和自愿減排量即將進(jìn)入申請(qǐng)登記的窗口期；2024年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易已滿3年。截至2024年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量4.65億噸，成交額約270億元。

    李菁預(yù)計(jì)，隨著“雙碳”目標(biāo)臨近，未來會(huì)有更多市場(chǎng)化手段運(yùn)用在企業(yè)節(jié)能減排方面，通過市場(chǎng)倒逼機(jī)制，無法完成減排任務(wù)的企業(yè)，需要付出“真金白銀”的代價(jià)；而出色完成減排任務(wù)的企業(yè)，則會(huì)獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)