盡快填補(bǔ)“雙碳”法律空白

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

民進(jìn)中央副主席、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席黃震委員在發(fā)言中分享了一組數(shù)據(jù)。

“近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?？稍偕茉囱b機(jī)已經(jīng)達(dá)到14.5億千瓦，成為保障電力供應(yīng)的新力量；我國(guó)供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品‘新三樣’產(chǎn)業(yè)不斷壯大。”黃震認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)。

但他同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍然面臨多重挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化以及推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)方面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)性法律，現(xiàn)有的法律體系缺乏對(duì)“雙碳”工作的統(tǒng)籌考慮。

他建議，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)際做法，立足我國(guó)法治基礎(chǔ)，制定圍繞“雙碳”目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃，并加緊修改與協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律規(guī)范，使現(xiàn)有法律符合“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展需求。

實(shí)施更為科學(xué)合理的生態(tài)價(jià)值核算辦法

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措。但在具體操作層面，如何落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正彰顯“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值，仍然有待加強(qiáng)探索。

江蘇省政協(xié)主席張義珍委員認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)主要存在“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)”“怎么補(bǔ)”和“補(bǔ)多少”的問(wèn)題。

“‘補(bǔ)多少’的問(wèn)題尤為復(fù)雜。”張義珍認(rèn)為，總體來(lái)看，“補(bǔ)多少”要遵循定價(jià)的基本規(guī)律和客觀(guān)要求，完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算辦法，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建更為合理有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

她建議，應(yīng)實(shí)施更為科學(xué)合理的生態(tài)價(jià)值核算辦法，在國(guó)家層面逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)理論框架，健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的指標(biāo)體系，為同類(lèi)地區(qū)、同類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標(biāo)尺；不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況等，科學(xué)合理測(cè)算生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償參照金額；探索依據(jù)價(jià)值核算的補(bǔ)償方式，根據(jù)價(jià)值核算結(jié)果，推動(dòng)補(bǔ)償方式由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，形成自我發(fā)展機(jī)制。

高起點(diǎn)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)

建設(shè)美麗中國(guó)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中占據(jù)突出位置。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)入重要時(shí)期，各地區(qū)積極開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐探索，但還存在機(jī)制不夠完善、路徑不夠清晰、方法不夠明確等問(wèn)題。“現(xiàn)階段，要把美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)作為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)、九三學(xué)社中央副主席黃潤(rùn)秋委員建議。

美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，黃潤(rùn)秋表示，要堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，分階段有計(jì)劃推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。

“建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，根本和關(guān)鍵是處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮標(biāo)桿示范、帶動(dòng)引領(lǐng)作用。”他建議，先行區(qū)重點(diǎn)在四個(gè)方面開(kāi)展先行探索與創(chuàng)新實(shí)踐，包括在打造綠色低碳發(fā)展高地上走在前、在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)上走在前、在深化生態(tài)文明體制改革上走在前、在構(gòu)建生態(tài)安全格局上走在前。

“打造實(shí)踐樣板是美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，建議分層次分領(lǐng)域推進(jìn)，推動(dòng)形成一批標(biāo)志性成果。”黃潤(rùn)秋建議，鼓勵(lì)各類(lèi)基層單位開(kāi)展形式多樣的示范引領(lǐng)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共建共享美麗中國(guó)的良好局面。

來(lái)源：中國(guó)科技網(wǎng)