制度之別的兩大利好
 

    不同于世界上其它重要灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三套法律體系的特點(diǎn)——很多人認(rèn)為，這樣的制度構(gòu)架形成了粵港澳大灣區(qū)一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展之難，會(huì)給一些實(shí)質(zhì)性操作帶來(lái)影響，但如果辯證的認(rèn)識(shí)它們，巧妙的運(yùn)用它們，則制度差別之難就能成為制度差別之利；制度鋼性也就轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葟椥?，棘手的要素也就變成了一種有利的操作條件。也就是說(shuō)，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，多元化的制度構(gòu)架能夠成為一種優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)立意，兩種制度的存在為大灣區(qū)各城市各地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒提供了條件。

關(guān)鍵是探索通行體制 

    第一條路徑是“樹立平等意識(shí)”。范恒山認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)必須基于一個(gè)利益共同體來(lái)建設(shè)。各行政區(qū)、各城市間應(yīng)當(dāng)秉持合作互動(dòng)的思想，堅(jiān)持平等相處、共同協(xié)商、權(quán)責(zé)一致、互利共贏的原則。只有平等合作換來(lái)機(jī)遇與幫助，才能夠?qū)崿F(xiàn)一體發(fā)展共同提升。

 第二條路徑是“堅(jiān)持一體規(guī)劃”。不僅要協(xié)調(diào)一致做好總體規(guī)劃，而且要基于開放合作、一體聯(lián)動(dòng)，做好一些重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。范恒山強(qiáng)調(diào)，一體規(guī)劃與凸顯優(yōu)勢(shì)應(yīng)有機(jī)給合，規(guī)劃要充分尊重各地區(qū)各城市的歷史定位，促進(jìn)合理分工并做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢(shì)。

 第三條路徑是“制定行為守則”。在目前粵港澳大灣區(qū)難以形成統(tǒng)一的法規(guī)約束的情況下，應(yīng)通過(guò)具有約束力的、類法律的行為準(zhǔn)則規(guī)范各方的行為。在決策層面，應(yīng)基于大局發(fā)展和一體聯(lián)動(dòng)的要求，共同協(xié)商制定各行政區(qū)、各城市進(jìn)行重大決策和實(shí)施重要行政舉措必須遵守的準(zhǔn)則，并依據(jù)形勢(shì)發(fā)展適時(shí)加以完善充實(shí)；在操作層面，應(yīng)在逐項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上實(shí)行負(fù)面清單管理，對(duì)各領(lǐng)域的具體行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。與此同時(shí)，要明確違反行為守則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及代價(jià)。

 第四條路徑是“建立協(xié)調(diào)機(jī)制”。應(yīng)探索建立多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，以便全覆蓋解決粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展中的矛盾與問(wèn)題。

 第五條路徑是“共建合作園區(qū)”。

 第六條路徑就是“探索通行體制”。而體制創(chuàng)新的方向，是尋求三地規(guī)則可接軌可打通的最大公約數(shù)。范恒山建議，這方面的探索可以在三個(gè)層面逐步深化，一是對(duì)目前三地在制度層面的共通點(diǎn)進(jìn)行全面梳理,形成共同規(guī)則；二是尋找三地制度上可能的對(duì)接點(diǎn)而進(jìn)行適當(dāng)融合；三是探索建立利于共同發(fā)展的體制機(jī)制。這個(gè)建議的確獨(dú)到而頗具智慧。

 最后一條是“打造創(chuàng)新平臺(tái)”?？梢試@大灣區(qū)的發(fā)展要求，打造各種類型的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，使這些平臺(tái)成為促進(jìn)粵港澳創(chuàng)新國(guó)際化、高端化的重要支撐與推手。

橫琴前海的啟示 

 橫琴建設(shè)的目標(biāo)是成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，而前海建設(shè)的目標(biāo)則是要建成粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。橫琴前海試驗(yàn)區(qū)的建立主要是搭建與港澳合作的平臺(tái)，推動(dòng)港澳進(jìn)一步繁榮發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)涉及到的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何讓港澳的企業(yè)進(jìn)來(lái)特別是讓港澳的高端人才進(jìn)來(lái)的問(wèn)題。而高端人才進(jìn)入直接面對(duì)的就是個(gè)人所得稅差別的問(wèn)題。最終解決方案為試驗(yàn)區(qū)個(gè)人所得稅的名義征收仍然遵循內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際征收按香港甚至低于香港的標(biāo)準(zhǔn)。中間的差額由地方財(cái)政來(lái)補(bǔ)足。最終前海按低于香港的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引進(jìn)的緊缺人才高端人才征收個(gè)人所得稅，與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)的差額由財(cái)政補(bǔ)足。這就運(yùn)用“一國(guó)兩制”之利把這個(gè)問(wèn)題有效解決了。這些年實(shí)際效果非常之好，吸引了大批境外高端人才來(lái)試驗(yàn)區(qū)工作。

 橫琴新區(qū)的建立在很大程度上是為澳門服務(wù)的，在橫琴這個(gè)約有106平方公里的地方，建立了一個(gè)合作示范區(qū)，給澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一塊腹地，助其推動(dòng)發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在能看到，由澳門企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的許多產(chǎn)業(yè)如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等都轉(zhuǎn)移到了橫琴。沒(méi)有橫琴，澳門多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以有今天這個(gè)成就，這就是利用了“一國(guó)兩制”之利。

抓住三大難點(diǎn)下功夫 

 一是如何在科學(xué)把握“一國(guó)兩制”、三關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三套法律體系等的制度性差別的前提下，打破相互阻隔實(shí)現(xiàn)體制貫通？二是如何在保障已經(jīng)具有的特殊地位的基礎(chǔ)上，切實(shí)約束自我利益，擰成一股繩，發(fā)揮四大中心城市的支撐和帶動(dòng)效應(yīng)？三是如何在充分發(fā)揮各地區(qū)自身創(chuàng)造性能動(dòng)性的同時(shí)，克服內(nèi)部爭(zhēng)奪、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同提升？粵港澳大灣區(qū)建設(shè)能否取得成功、能否達(dá)到預(yù)期的目的，就在于能否解決這三大難點(diǎn)。解決這三大難點(diǎn)要解放思想、打破常規(guī)、運(yùn)用智慧、強(qiáng)化統(tǒng)籌。

 處理好四大中心城市的關(guān)系非常重要。這四大中心城市既是區(qū)域發(fā)展的核心引擎，也是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的基本支撐，它們自身的發(fā)展?fàn)顩r及相互間的關(guān)系，直接決定著大灣區(qū)建設(shè)的速度、質(zhì)量與水平。范恒山強(qiáng)調(diào)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化格局和強(qiáng)化分工。優(yōu)化格局主要是優(yōu)化各類城市的空間格局。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域分工特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展要求，合理劃分城市組合，并主要通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)的方式形成中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和特色城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化空間格局。強(qiáng)化分工主要是統(tǒng)籌各城市、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排，形成合理分工，錯(cuò)位配資，實(shí)現(xiàn)主體發(fā)展和補(bǔ)充發(fā)展、主業(yè)發(fā)展和配套發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

 范恒山再三強(qiáng)調(diào)，眾人拾柴火焰高，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需要結(jié)合各方面的智慧，得到多方面的支持，尤其是大灣區(qū)內(nèi)各城市的團(tuán)結(jié)協(xié)作、支持聯(lián)動(dòng)。要把一方力量變成多方力量，把單打獨(dú)斗變成齊心協(xié)力，只有這樣才能克服一切困難，向著光輝的頂點(diǎn)持續(xù)邁進(jìn)。

 文章源自今日頭條。