戰(zhàn)略清晰祛能病，氣候治理控碳排。政策明確除碳魔，達(dá)峰中和對(duì)未來(lái)。破立雙箭誤傷雁，立破雙竿魚不殘。雙碳目標(biāo)硬約束，能控碳控非絲團(tuán)。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系還相對(duì)粗放，正處在向集約高效、技術(shù)知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，破解未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與面臨的碳排放及資源環(huán)境約束難題，需要強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的約束、引領(lǐng)和支撐作用。

一、從全球視野思考中國(guó)“雙碳”目標(biāo)

人類社會(huì)發(fā)展，始終面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)氣候變化是全球時(shí)代潮流，是人類社會(huì)面臨的帶有革命性的大事，也是人類社會(huì)能源文明過(guò)程中的一場(chǎng)革命。

與應(yīng)對(duì)全球氣候變化相對(duì)應(yīng)，世界各國(guó)將控制碳排放作為目前和未來(lái)長(zhǎng)期的關(guān)鍵議題之一，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)便成為核心目標(biāo)之一。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家最早實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而且紛紛進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，“碳達(dá)峰”早在多少年前就已實(shí)現(xiàn)，個(gè)別國(guó)家甚至在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判啟動(dòng)之前就已經(jīng)達(dá)峰。

回顧歷史，從整體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”進(jìn)程其實(shí)也并非平順，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高位平臺(tái)波動(dòng)期，這個(gè)過(guò)程不是線性達(dá)峰，而是多峰凸起的過(guò)程。

通過(guò)以全球視野來(lái)思考“雙碳”目標(biāo)，可知發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，而目前主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”，而由“碳達(dá)峰”走到“碳中和”需要時(shí)間和過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展水平相關(guān)，屬于自然過(guò)程。

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”之后，由于市場(chǎng)需求改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，碳排放自然要下降，最終實(shí)現(xiàn)碳中和，這是一個(gè)自然過(guò)程，政府過(guò)度干預(yù)可能不是主流。

從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，人們?nèi)粘Ｉ羁隙ㄅc“碳中和”目標(biāo)密切相關(guān)，比如路燈用的電力來(lái)自風(fēng)能或太陽(yáng)能等非化石能源，老百姓購(gòu)買和消費(fèi)的日用品可能越來(lái)越多地標(biāo)注碳標(biāo)簽，自家車或出租車采用電池驅(qū)動(dòng)，一場(chǎng)又一場(chǎng)線上會(huì)議省得人們來(lái)回奔波，所有這些情況離我們?cè)絹?lái)越近，預(yù)示著人類社會(huì)自覺不自覺地進(jìn)入全新的“碳”經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

伴隨著全球“碳中和”時(shí)代的來(lái)臨，五花八門的話題層出不窮，能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、碳中和、碳金融、碳市場(chǎng)、碳核查、碳捕集和封存（CCS）技術(shù)等等諸多詞匯蜂擁而至，不斷引起世界各國(guó)關(guān)注和廣大社會(huì)民眾的熱議。

二、中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代背景

任何事物的發(fā)生，都具有其必然性，或者說(shuō)，事物看似偶然，而實(shí)則必然。

中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，絕非是偶然事物，而是歷史之必然選擇。

習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，提出“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

由此可知，中國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)，必須從時(shí)代背景加以認(rèn)識(shí)和理解，既有全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際，也有中國(guó)解決自身發(fā)展問(wèn)題和矛盾的國(guó)內(nèi)背景。

中國(guó)之所以提出“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵在于以下兩點(diǎn)：一是中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，必須承擔(dān)大國(guó)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)；二是中國(guó)已經(jīng)在能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展上具有較好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了某些技術(shù)突破，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）國(guó)際背景

從國(guó)際背景來(lái)看，目前全球正面臨著氣候變化這一事關(guān)人類生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，世界各國(guó)必須采取聯(lián)合行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)人類挑戰(zhàn)，而作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，當(dāng)然不能置身其外，提出“雙碳”目標(biāo)其實(shí)也是中國(guó)對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，更是必須擔(dān)負(fù)起的大國(guó)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，世界正在處于百年未有之大變局，世界在變，區(qū)域在變，國(guó)家在變，時(shí)代在變，技術(shù)在變，政策在變，歷史在變，核心是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈，中國(guó)必須在大變局下不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，確保國(guó)家能源安全。

眾所周知，應(yīng)對(duì)全球氣候變化已經(jīng)成為廣泛的全球共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極引領(lǐng)，發(fā)展中國(guó)家普遍跟隨，低碳科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)高地，世界各國(guó)都在積極發(fā)掘未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)也理所當(dāng)然地涌入這個(gè)潮流之中。

目前，低碳產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展將逐漸成為全球化的重要因素，全球競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，尤其是氫能、儲(chǔ)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)白熱化，中國(guó)政府必須采取強(qiáng)有力的政策措施和手段，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

中國(guó)在發(fā)展理念上出現(xiàn)了巨大變化，開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和和諧發(fā)展理念，在國(guó)際上強(qiáng)調(diào)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上必須走低碳、綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展道路。

中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入中上水平的發(fā)展中國(guó)家行列，低碳發(fā)展不僅僅是挑戰(zhàn)，而且也是未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)遇，更是全球應(yīng)對(duì)氣候變化之需要。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅僅是中國(guó)自身需要，更是國(guó)際責(zé)任，作為巴黎協(xié)定簽約國(guó)，作為負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，中國(guó)不可能脫離國(guó)際大環(huán)境。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流之中，全球能源格局和技術(shù)正在重塑，能源治理體系面臨深度調(diào)整，中國(guó)必須在其中發(fā)揮大國(guó)作用，勇于迎接挑戰(zhàn)，勇于使命擔(dān)當(dāng)。

目前，低碳已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理的關(guān)鍵要素，已經(jīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中逐漸成為重要的內(nèi)容，未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，甚至?xí)淖儑?guó)際貿(mào)易的整體格局。

當(dāng)然，低碳要素納入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該符合世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)應(yīng)該推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革和完善，但是可以想象，低碳因素肯定成為為了改革的重要內(nèi)容。

（二）國(guó)內(nèi)背景

從國(guó)內(nèi)背景來(lái)看，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，是解決是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源、生態(tài)、環(huán)境和氣候約束等突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展道路的必然選擇。

黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，中國(guó)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍然面臨諸多矛盾和問(wèn)題。

中國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)，是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)具有重大影響的綜合決策和戰(zhàn)略抉擇，既不是空中樓閣，也不是好高騖遠(yuǎn)，而是現(xiàn)實(shí)和未來(lái)選擇。

時(shí)至今日，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，而中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)偏重，能源偏煤，效率偏低，幾十年來(lái)形成的高碳路徑依賴存在較大的慣性，而且經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)。

在過(guò)去十幾年，中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面已經(jīng)取得了明顯成效，新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，在某些新能源領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和商業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本建立，可再生能源成本快速下降，為為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于中國(guó)而言，制定和實(shí)施“雙碳”目標(biāo)，本質(zhì)上就是要推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和升級(jí)，驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全、高效、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)將堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

目前，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)過(guò)了多年，時(shí)光荏苒，時(shí)不我待，“雙碳”一詞在中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)令人疑惑的“熱詞”，更成為社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)話題，不僅僅是世界矚目，而且在國(guó)內(nèi)也成為各行各業(yè)十分關(guān)注的重大話題，可謂家喻戶曉。

制定和實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)沒有也不可能有回頭路可走。

但是，可以預(yù)見，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國(guó)將經(jīng)歷的一場(chǎng)跨度長(zhǎng)達(dá)40年的持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)必然經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨的硬仗，更需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，尤其需要高度發(fā)揮中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)之后，各級(jí)政府已經(jīng)開始按照全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，有序地開展各項(xiàng)工作。

目前，中國(guó)已經(jīng)將“雙碳”目標(biāo)納入到國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，而且在相關(guān)宏觀政策中作出了相關(guān)部署。

在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出要抓緊制定2030年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

在2021年2月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，提出要圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

在2021年3月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

在2021年4月30日中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

從國(guó)家發(fā)展綜合戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與國(guó)家2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)高度一致，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與國(guó)家2050年全面建成小康社會(huì)、完成社會(huì)主要現(xiàn)代化和建成美麗中的遠(yuǎn)景目標(biāo)高度吻合。

有上可知，中國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)，絕對(duì)不是權(quán)宜之計(jì)，而是針對(duì)國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展而采取的重大戰(zhàn)略之舉，既順應(yīng)了世界應(yīng)對(duì)全球氣候變化和低碳發(fā)展的潮流，也能夠倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

四、中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要付出艱苦努力

非知之難，行之惟難，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之難，可以預(yù)知其難度巨大。

可以預(yù)見，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程，也是在多重目標(biāo)、多重約束條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革或是一場(chǎng)具有深刻意義的革命，肯定帶來(lái)諸多矛盾和挑戰(zhàn)，必須正面應(yīng)對(duì)，不可能消極回避。

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)勢(shì)必面臨巨大的挑戰(zhàn)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必然面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，首先必須知其難，但是這肯定還不夠，還必須知其所以難。

1.減排壓力

目前，中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，碳排放壓力巨大。

在過(guò)去幾十年，在以化石能源為主的能源體系中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以排放大量的二氧化碳為代價(jià)，而且在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平之前，預(yù)計(jì)碳排放量很難下降。

未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持合理增速，以保障人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，能源消費(fèi)還將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，二氧化碳減排的壓力將持續(xù)增大。

2.結(jié)構(gòu)壓力

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，經(jīng)濟(jì)和能源都面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)鋼鐵、水泥、石化、交通、建筑、建材和有色金屬等產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的溫室氣體減排壓力，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，然后再逐步邁向碳中和，預(yù)計(jì)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之前都很難輕松。

在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比下降難度持續(xù)增大，石油占比穩(wěn)中有降，天然氣占比還將有所上升，總體上化石能源占比下降仍然面臨很大的難度。

當(dāng)然，隨著中國(guó)非化石能源快速發(fā)展，尤其是風(fēng)光水等可再生能源發(fā)展勢(shì)頭兇猛，非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比肯定會(huì)持續(xù)提升，但非化石能源占據(jù)能源體系的主導(dǎo)地位還需要時(shí)間和過(guò)程，碳減排的壓力將在短期內(nèi)難以緩解。

3.時(shí)間壓力

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”，確實(shí)存在著明顯的時(shí)間壓力。

從時(shí)間上來(lái)看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”已經(jīng)是迫在眉睫，離實(shí)現(xiàn)“碳中和”還有不到四十年的時(shí)間，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待，難度巨大。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵是要要盡量壓低“碳達(dá)峰”的峰值，而且還需要大力縮短“碳達(dá)峰”的高位平臺(tái)期，如此才有可能如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

（二）需要協(xié)調(diào)幾個(gè)重大關(guān)系

非性之難，終之斯難，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)必須采取政策和措施，抓緊政策落實(shí)落地，逢山開路，遇水架橋。

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，中國(guó)必須按照黨中央決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體減排、中央整體利益與地方局部利益、政府行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、短期降碳目標(biāo)與長(zhǎng)期降碳目標(biāo)、先破后立與先立后破等重大關(guān)系。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體減排

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體減排之間存在一定的矛盾。

若片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，那么可能帶來(lái)溫室氣體排放的增大，反過(guò)來(lái)，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)溫室氣體減排，那么也可能以犧牲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)。

因此，中國(guó)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體排放之間的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

為此，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)和領(lǐng)域在低碳技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的特點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，平衡矛盾，分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.中央整體利益與地方局部利益

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是全局性問(wèn)題，也是局部性問(wèn)題，既涉及到中央整體利益，也涉及到地方局部利益，這是一個(gè)中國(guó)必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，幅員遼闊，各地存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦等方面的巨大差異，必然導(dǎo)致溫室氣體排放的環(huán)節(jié)、種類和強(qiáng)度等不盡相同，也不可能找到適合于所有地方、放之四海而皆準(zhǔn)的減排路徑和技術(shù)手段，因此各地對(duì)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的態(tài)度和利益訴求也難以統(tǒng)一。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)必須充分考慮地區(qū)差異，借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則，允許各地制定同向但不同步的行動(dòng)方案。

國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家確定的生態(tài)功能區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以便為全國(guó)如期“雙碳”目標(biāo)爭(zhēng)取足夠的時(shí)間。

對(duì)于工業(yè)化起步較晚的地區(qū)，國(guó)家可以允許晚一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)制定淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)等政策，合理控制“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)進(jìn)程。

當(dāng)然，中央政府也應(yīng)該鼓勵(lì)不同地區(qū)之間加強(qiáng)合作交流，允許跨地區(qū)共同承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)，鼓勵(lì)各地之間結(jié)對(duì)幫扶和協(xié)同降碳，完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和用能權(quán)、排放權(quán)合理配置，進(jìn)而平衡地區(qū)利益。

3.政府行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

中國(guó)在體制上具有先天優(yōu)勢(shì)，有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，尤其是在發(fā)揮政府行政力方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在重大差別，而且針對(duì)重大問(wèn)題采取政府行政干預(yù)的手段，往往可以帶來(lái)立竿見影的效應(yīng)。

然而，在未來(lái)幾十年，中國(guó)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，除了充分發(fā)揮政府行政力之外，更應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。

也就是說(shuō)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)必須采取兩手都要硬的手段，既要發(fā)揮有形之手的強(qiáng)力作用，更要發(fā)揮無(wú)形之手的調(diào)節(jié)作用，兩者不可偏廢，需要協(xié)同發(fā)力。

4.短期降碳目標(biāo)和長(zhǎng)期降碳目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，核心是降碳，最終實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程和時(shí)間，絕對(duì)不可能在短期內(nèi)畢其功于一役，這種判斷主要基于如下幾點(diǎn)原因：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要持續(xù)發(fā)展，不可能為了降碳而犧牲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更不能帶來(lái)能源供應(yīng)安全出現(xiàn)問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式存在很強(qiáng)的慣性，降碳確實(shí)需要有一定的緩沖和適應(yīng)的時(shí)間；三是支撐“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破也需要時(shí)間。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)該立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施、把握節(jié)奏、有序推進(jìn)和確保安全，做好短期降碳目標(biāo)與長(zhǎng)期降碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

5.先破后立與先立后破

中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將深刻重塑能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式，其復(fù)雜性和困難性不言而喻。

在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，肯定是既有破，也有立，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)健康和能源安全，必須堅(jiān)持先立后破的基本原則，不可以先破后立。

首先，必須持續(xù)加速立的進(jìn)程，盡力避免風(fēng)險(xiǎn)，減少阻力，降低損失。

然后，再推動(dòng)破的進(jìn)程，堅(jiān)決避免跟風(fēng)冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)式減排、拉閘限電和停工停產(chǎn)等極端現(xiàn)象的產(chǎn)生，根據(jù)實(shí)際情況，制定符合中國(guó)實(shí)際的“雙碳”路線圖。

五、“雙碳”目標(biāo)將成為中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的硬約束

能源轉(zhuǎn)型之路，恰如蜀道，蜀道之難，難于上青天。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴化石能源，導(dǎo)致碳排放量居高不下，而經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展又離不開能源的大規(guī)模消耗和穩(wěn)定供給，要求中國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)煤炭的科學(xué)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展更為清潔的新能源及可再生能源，逐步降低甚至擺脫對(duì)化石能源的依賴。

中國(guó)雖然已經(jīng)是全球最大的可再生能源市場(chǎng)，但還仍然是全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，也是全球最大的二氧化碳排放國(guó)，這是未來(lái)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨的巨大壓力。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，目前全球能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行，核心是大力發(fā)展可再生能源，化石能源將逐漸退出主體能源地位。

在此背景下，中國(guó)能源發(fā)展將受到重大影響，未來(lái)能源發(fā)展必須順應(yīng)潮流和趨勢(shì)，在保障國(guó)家能源供應(yīng)安全的前提下積極推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，這既是能源行業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化的需要，更是能源行業(yè)未來(lái)生存和發(fā)展的必然要求。

中國(guó)上下已經(jīng)基本形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)非化石能源逐步取代化石能源的過(guò)程，非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將不斷提高。

根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)將在2060年實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)占比下降到20%以下的目標(biāo)，這是中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的“緊箍咒”和硬約束。

大約需要10年時(shí)間，中國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重可能達(dá)到30%左右；大約需要20年時(shí)間，比重可能達(dá)到50%左右；大約需要40年時(shí)間，比重要達(dá)到80%以上。

數(shù)據(jù)說(shuō)起來(lái)輕松，但是數(shù)字背后確隱含著難以預(yù)料的艱難困苦，能源轉(zhuǎn)型將面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和不確定性，道路將崎嶇不平，歷經(jīng)風(fēng)雨。

在“雙碳”目標(biāo)背景下，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵任務(wù)，是核心工作，中國(guó)必須謀劃好能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉(zhuǎn)型，其中把握能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏至關(guān)重要。

在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，確保國(guó)家能源安全是基礎(chǔ)，中國(guó)需要在多目標(biāo)中尋求最優(yōu)解，確保能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展，確保能源轉(zhuǎn)型能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)大起大落。

能源轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，化石能源比重不斷下降，而非化石能源比重不斷上升，最終實(shí)現(xiàn)由化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以非化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，也就是要加快建立安全、高效、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的新型能源體系。

為了建立新型能源體系，中國(guó)必須建立新型電力系統(tǒng)，逐漸實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和智能化，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電、現(xiàn)代智能電網(wǎng)、虛擬電廠、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能和靈活性電源等政策完善和關(guān)鍵技術(shù)突破。

可以預(yù)見，中國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，不多無(wú)論道路多么崎嶇，中國(guó)人將破除萬(wàn)難，披荊斬棘，勵(lì)精圖治，砥礪前行。

道路或許崎嶇，但前途光明，相信中國(guó)人的智慧和力量。

來(lái)源：董秀成閑說(shuō)能源