一、新能源是能源電力企業(yè)轉型的一道“最優(yōu)解”

能源電力作為國民經濟發(fā)展的基礎和動力源泉，一直以來，伴隨著我國經濟的快速發(fā)展而迅速擴張。受我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦影響以及煤炭資源獲取的可靠性、低廉性，長期以來，煤電都在我國電力系統(tǒng)中占據(jù)著主導地位，造成環(huán)境污染和溫室氣體排放等問題。有關數(shù)據(jù)顯示，我國電力碳排放在總排放中占比近50%，是碳排放占比最大的行業(yè)，其中煤電是最主要的碳排放源。但隨著資源環(huán)境約束的趨緊，特別是黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在更加突出位置，電力行業(yè)已處于節(jié)能減排的最前沿和主戰(zhàn)場，優(yōu)化以煤炭為主的高碳電力結構、推動能源清潔低碳轉型既是大勢所趨，也是必由之路。

從能源電力企業(yè)具體情況來講，隨著市場經營環(huán)境的變化，特別是“雙碳”目標的提出，其自身也有著強烈的電力裝機結構優(yōu)化調整動力，紛紛提出大力發(fā)展新能源的轉型戰(zhàn)略。“十三五”期間，受煤炭去產能帶來供給不足，我國煤炭價格整體提升，并保持高位震蕩運行，同時疊加新常態(tài)下能源電力消費增速減緩，我國嚴控新增煤電審批，煤電投資額連年下降，煤電經營形勢復雜嚴峻，傳統(tǒng)電力企業(yè)經營業(yè)績也是跌宕起伏，倒逼不得不加快戰(zhàn)略突圍和綠色轉型。進入“十四五”后，在“雙碳”目標推動下，以“五大六小”為代表的電力企業(yè)，緊跟國家戰(zhàn)略，持續(xù)加快轉型步伐，將投資重心加快從傳統(tǒng)煤電向風光轉移，新能源裝機比重持續(xù)提升。截至今年上半年，國家電投風光裝機達11622萬千瓦，領銜“五大六小”，風光裝機占比高達50%，國家能源、大唐、華能、三峽等風光裝機占比也均在20%以上。

實際上，除了傳統(tǒng)電力央國企加速布局新能源產業(yè)外，包括以“三桶油”為代表的石油化工行業(yè)和中煤為代表的煤炭行業(yè)，也在持續(xù)加碼新能源，旨在推動其業(yè)務轉型與產業(yè)升級。各大能源電力企業(yè)紛紛開啟新能源轉型之路主要有以下三大方面的原因：

與企業(yè)主業(yè)關系密切。新能源作為電源品類之一，本就屬于傳統(tǒng)電力企業(yè)的核心主業(yè)。與火電、水電、核電等大型電站相比，風電、光伏等新能源工藝系統(tǒng)簡單、投資門檻較低，憑借多年積累的技術、資金、管理、品牌、人員等優(yōu)勢，能夠快速進入并實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。而對石油、煤炭等主營業(yè)務與新能源開發(fā)相關的能源企業(yè)，則積極依托自身資源優(yōu)勢開發(fā)新能源，如“三桶油”在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)開發(fā)新能源，煤炭企業(yè)依托煤田資源開發(fā)新能源；以中電建、中能建為代表的能源電力建設企業(yè)也通過自身優(yōu)勢早早進入新能源領域，主要是通過投建營一體化，拉動工程主業(yè)的發(fā)展。

產業(yè)鏈覆蓋面廣。新能源產業(yè)鏈涵蓋研發(fā)、制造、施工、運行等各環(huán)節(jié)，既包括上游的新能源零部件及裝備制造企業(yè)，也包括中游的整機廠商或和系統(tǒng)集成商，還包括下游的投資運營商以及新能源銷售、應用企業(yè)等。由于新能源行業(yè)產業(yè)鏈長、覆蓋面廣的特點，不僅對產業(yè)鏈上的企業(yè)，還對與新能源相關的其他行業(yè)產生較大的推動力，吸引各路資本紛紛涉足布局新能源制造加工領域，押注前端技術開發(fā)與系統(tǒng)集成，以確保全產業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢。

行業(yè)發(fā)展空間大。從過去十余年發(fā)展軌跡看，我國新能源行業(yè)可以說是“一路狂奔”、“高歌猛進”。“十三五”時期，我國風電、光伏分別完成規(guī)劃目標的134%和230%。按照“30?60”目標要求，到2030年，風電和太陽能裝機將超過12億千瓦。而截至今年8月底，風光裝機已高達9.1億千瓦。按照目前的風光裝機增長速度，2030年風光12億千瓦的總裝機目標極有可能提前到“十四五”末就能完成。正是由于未來巨大的增長空間，新能源才被各大能源電力企業(yè)視為戰(zhàn)略轉型的“最優(yōu)賽道”。而且為積極應對大規(guī)模高比例新能源高速發(fā)展，也催生出新型儲能、氫能等潛力巨大的新興產業(yè)，成為能源電力企業(yè)競相追逐的新賽道。

二、切實認清新能源發(fā)展“兩大”特征

在低碳理念、政策扶持和技術進步推動下，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績，已經成為我國現(xiàn)代化產業(yè)體系中一張最亮麗“名片”。但任何產業(yè)的發(fā)展，都無法逃脫產業(yè)成長和市場競爭的客觀規(guī)律，新能源行業(yè)自然亦不例外。時至今日，新能源市場已由以往藍海迅速變成紅海，市場競爭日趨白熱化，面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)加劇，這背后既有客觀影響，也有主觀因素，突出表現(xiàn)在兩大方面：

群雄逐鹿時代來臨，市場競爭空前加劇。當前，如果要用一個時髦的詞來概括新能源行業(yè)的競爭態(tài)勢，那就是“卷”。尤其是“雙碳”轉型目標下，除了傳統(tǒng)能源電力巨頭持續(xù)投資加碼外，各地政府也通過改革重組等方式，密集組建能源集團，如今年以來，貴州能源集團、廣西能源集團、新疆能源集團等地方能源國企紛紛掛牌成立，加速入局新能源“賽道”，希望通過整合本省的能源資源，以此作為推動區(qū)域經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。除此之外，其他央企巨頭和民企大佬也對新能源“虎視眈眈”、蜂擁而入，開展跨界競爭，造成新能源行業(yè)資本過熱、亂象叢生，市場競爭空前加劇。

新能源產業(yè)“地產化”傾向突出，以產業(yè)換項目成為新常態(tài)。近年來，隨著經濟下行以及疫情沖擊，特別是“土地財政”陷入低迷，導致地方財政普遍緊張，產業(yè)、稅收及招商壓力山大。而另一邊，新能源行業(yè)發(fā)展火熱，坐擁風光資源和絕對話語權的地方政府，很自然地打起了新能源的主意。特別是同樣以“土地”為載體的光伏，與房地產開發(fā)邏輯相似，都是土地資源開發(fā)的價值變現(xiàn)。雖然其土地占用時間及土地品質不及房地產，但對于現(xiàn)在“饑不擇食”的地方政府而言，已是十分誘人的“蛋糕”，光伏“地產化”態(tài)勢愈演愈烈。此外，“以產業(yè)換項目”也已成為很多地方臺面上或臺面下的硬性要求，甚至是必要條件。雖然國家主管部門明文禁令不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻，但在現(xiàn)實利益驅動下，不少省份均提出了不同形式的產業(yè)配套要求，目的就是想通過產業(yè)換項目、賣地落產業(yè)，來尋求產業(yè)突破，拉動地方財政稅收。還有伴隨著地方財政的吃緊，預計越來越多的地方將啟動新能源土地使用稅或耕地占用稅的征收，這對新能源企業(yè)尤其是光伏企業(yè)而言也將是難以承受之重。

三、理性面對新能源發(fā)展“三大”難題

隨著我國新能源全面邁入平價時代，“跑馬圈地”和“一哄而上”圍獵新能源的亂象再現(xiàn)。與前幾年相比，現(xiàn)階段新能源市場環(huán)境發(fā)生了質的改變，在項目開發(fā)、建設、運營等整個產業(yè)鏈上都存在不少新問題，概括來說就是“三難”。

前期開發(fā)落地難。當前，對于風電、光伏等新能源項目開發(fā)，地方政府主要采取競爭性配置、法人主體優(yōu)選或者產業(yè)招商等方式?；旧厦看蔚胤秸M織風光資源配置，都會吸引大量的各類企業(yè)參與，各方力量激烈角逐，再加上地方政府強制產業(yè)配套以及提出的其他特定訴求，導致新能源項目開發(fā)難度不斷加大。而且即便在成功獲取風光建設指標后，在落地轉化階段，也可能會受到土地資源緊張、送出通道不足、融資不及預期、政府要求的建設工期短等因素制約，導致項目難以真正落地。有數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年，各省下發(fā)的光伏指標超300吉瓦，但下游地面光伏電站新增裝機卻不足62吉瓦，并網率僅20%左右，也從側面反映了當前新能源行業(yè)面臨指標轉化率低、項目落地實施難的尷尬窘境。

中期成本控制難。作為風電強國和最大的光伏制造國，我國風電、光伏制造各環(huán)節(jié)成本下降雖然成效顯著，排在世界前列，但項目總體開發(fā)成本卻始終高于全球平均水平。究其原因，主要是土地、儲配、稅費、產業(yè)配套等非技術成本居高不下，甚至不降反升。根據(jù)有關專業(yè)機構統(tǒng)計，目前我國地面光伏電站非技術成本已經占到總投資成本的20%以上。多地土地出讓價格和租金的一路上漲，種類繁多的用地稅費，以及全國普遍的強制配儲政策，還有因為產業(yè)配套需要付出的開發(fā)成本等等，極大地增加了新能源項目的建設成本，嚴重侵蝕了項目利潤空間，給投資主體帶來了巨大的成本壓力。

后期運營維護難。回顧我國新能源行業(yè)發(fā)展歷程，一個突出特點就是政策更迭快、連續(xù)性較差。從以往的標桿上網電價不斷退坡到建立指導價機制以及全面平價上網，電價的不斷走低同時疊加偏高的非技術成本、保障性利用小時數(shù)持續(xù)下降、新能源參與輔助服務分攤及偏差考核等，使得新能源的利潤空間在不斷壓縮，投資邊界不確定性加大，項目投產后的經濟收益越來越與企業(yè)的運營能力強掛鉤。特別是全國統(tǒng)一電力市場體系的加快構建，新能源全面參與市場化交易是大勢所趨，如果運營策略不當、運維能力不強，很有可能會使項目產生虧損。如山西省作為我國首批八個電力現(xiàn)貨市場建設試點省份之一，2022年省內光伏電站平均上網電價不足0.2元/千瓦時,明顯低于0.332元/千瓦時的燃煤基準價；同樣作為我國首批八個電力現(xiàn)貨市場建設試點省份之一的山東省，今年五一期間以連續(xù)22小時的實時負電價刷新了國內電力現(xiàn)貨市場負電價持續(xù)時間段紀錄。電力市場化交易帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，無疑對能源電力企業(yè)的運營能力提出了更高的要求。

四、始終秉持新能源開發(fā)“四大”策略

面對新能源巨大的成長空間，以及現(xiàn)階段在投建營不同環(huán)節(jié)面臨的問題，如何在激烈的市場競爭中做強做優(yōu)做大，考驗著企業(yè)的生存智慧、經營理念和競爭策略，需要打出一套立體化的“組合拳”。

項目為王的策略。堅持“項目為王”的經營理念，圍繞戰(zhàn)略、投向、資源、策劃等不同維度，全力謀劃項目開發(fā)和實施，形成“開發(fā)一批、建設一批、投產一批、儲備一批”的滾動發(fā)展格局。首先要洞悉外部發(fā)展形勢，制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來發(fā)展方向，把發(fā)展新能源作為能源電力企業(yè)戰(zhàn)略轉型的核心，一方面既要大力拓展風電、光伏等已有的新能源業(yè)務，另一方面，也要積極發(fā)展儲能、氫能等戰(zhàn)略新興產業(yè)，做到“有中育新”；其次，要立足企業(yè)自身優(yōu)勢和短板，按照“缺什么找什么”的思路，加強內外資源整合，加大對新能源業(yè)務的投入，打造一支專業(yè)化的新能源投資開發(fā)隊伍；再次，要提升項目前期策劃能力，積極應用新理念、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，形成具有差異化、特點突出、競爭力強的項目方案，確保在風光資源市場化競爭中脫穎而出，成功拿下項目。

成本領先策略。成本的高低是決定項目成敗的最核心因素。由于風電、光伏等新能源項目的技術門檻相對低些，技術產品也進入成熟期，實際上各方比拼的更多是成本的控制力。一方面要嚴控系統(tǒng)投資成本，通過深入開展設計優(yōu)化、加強集采降本、推廣新技術新產品應用、強化施工全過程管控等措施，全力推動降低工程建設成本；另一方面要想方設法降低非技術成本，通過加強征租地價格談判、探索土地使用權入股、爭取地方政府支持等方式降低土地成本，通過深化與商業(yè)銀行機構的戰(zhàn)略合作、多層次資本市場融資、爭取政策性開發(fā)性金融工具等方式降低財務成本，通過共建、租賃調峰資源等方式降低儲能配套成本，通過合理利用集團內部制造類產業(yè)資源或者通過組建產業(yè)聯(lián)盟并發(fā)揮聯(lián)盟成員合力等方式降低產業(yè)配套成本。

一體化經營策略。充分發(fā)揮大集團多元化經營的資源優(yōu)勢，以及內部產業(yè)協(xié)同互補優(yōu)勢，利用投建營一體化、煤電與新能源優(yōu)化組合、多能互補一體化、源網荷儲一體化等經營發(fā)展策略，著力打造綜合競爭優(yōu)勢。如“五大六小”等傳統(tǒng)發(fā)電集團，擁有豐富的煤電、水電等產業(yè)資源，可以通過實施煤電靈活性改造以及依托具有調節(jié)能力的水庫電站，策劃開發(fā)風光火一體化、風光水一體化等多能互補項目，打造多能互補綜合能源基地；對于中電建、中能建等能源電力建設企業(yè)，可以發(fā)揮其規(guī)劃咨詢、勘測設計、投資運營、裝備制造、生產運營等全產業(yè)鏈優(yōu)勢，通過投建營一體化模式，降低新能源投資開發(fā)成本，實現(xiàn)集團整體利益最大化；對于“三桶油”等油氣化工企業(yè)，可以依托其上游業(yè)務和自帶負荷資源，開發(fā)源網荷儲一體化項目，既能拓展新能源業(yè)務布局，也能有效降低生產用電成本。

融合發(fā)展策略。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新興技術蓬勃發(fā)展，新能源與其他產業(yè)融合發(fā)展日益深入。特別是光伏發(fā)電具有光資源分布廣泛、應用靈活性強的特點，在應用場景上與不同行業(yè)相結合的跨界融合趨勢愈發(fā)凸顯，“光伏+”場景不斷拓展。面對跨界融合發(fā)展的大潮，能源電力企業(yè)要順勢而為、因地制宜，深入踐行“新能源+”融合發(fā)展模式，推動新能源與農林牧漁、建筑、交通、數(shù)字、文旅、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展。同時，探索運用合同能源管理、EOD、組合開發(fā)等不同開發(fā)模式和商業(yè)模式，一體化推進項目策劃實施，為其他行業(yè)推進節(jié)能減排、加快綠色發(fā)展提供綠電支撐，同時不斷推動新能源業(yè)務發(fā)展壯大。

來源：能源雜志官方