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發(fā)布時(shí)間:2023-07-26作者:科谷摘編
固定資產(chǎn)投資司司長羅國三指出,各地方要充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資的重要意義,切實(shí)抓好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作,有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性。為壓實(shí)各方責(zé)任,《通知》提出,各地方要明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo),力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平,推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面,《通知》提出,我們將明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域,發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定,幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。同時(shí),全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單,再通過召開項(xiàng)目推介會(huì)、搭建統(tǒng)一的推介平臺(tái)等形式,向民間資本推介上述項(xiàng)目,同時(shí)做好服務(wù)對接,加快項(xiàng)目落地實(shí)施。
韓志峰表示,要拓寬優(yōu)質(zhì)投資賽道,讓民間資本“投得好”。比如,有的地方聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇,創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式,簽約落地一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,貫穿“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條。
記者:請問當(dāng)前出臺(tái)促進(jìn)民間投資政策有哪些考慮?
羅國三表示,習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民間投資有關(guān)工作,多次強(qiáng)調(diào)黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”,始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人;明確要求激發(fā)民間資本投資活力,鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè),為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。針對不同時(shí)期形勢和任務(wù),黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策文件,對促進(jìn)民間投資工作提出了明確要求。
黨的十八大以來,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,在各有關(guān)方面共同努力下,民間投資總體保持穩(wěn)定增長,活力不斷增強(qiáng),發(fā)揮了不可替代的重要作用。一是穩(wěn)定投資增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年,民間投資完成31萬億元,比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來,民間投資占整體投資的比重始終超過一半,為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。民間投資機(jī)制靈活、貼近市場,就業(yè)吸納能力強(qiáng)。比如,制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%,一直以來對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等,發(fā)揮著關(guān)鍵作用。即便是在疫情期間的2021年、2022年,制造業(yè)民間投資仍保持較快增長,呈現(xiàn)出極強(qiáng)的活力。三是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資,對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā),是由民營企業(yè)完成的。
但是,去年以來,民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%,占整體投資比重為54.2%。今年上半年,民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。
針對上述情況,李強(qiáng)總理要求有針對性地出臺(tái)政策措施,努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性,并于近日主持召開平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)聽取意見。丁薛祥副總理多次作出重要批示指示,要求下大力氣扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑態(tài)勢。
我委建立了與民營企業(yè)的溝通交流機(jī)制,鄭柵潔主任近期親自召開了多場座談會(huì),其他委領(lǐng)導(dǎo)也通過多種方式,廣泛聽取民營企業(yè)家意見,各相關(guān)司局也廣泛組織開展調(diào)研。委黨組要求,制定的這些政策措施必須可操作、能落地、能見到實(shí)效。下一步,我們將持續(xù)推動(dòng)這些政策措施落地見效,更好激發(fā)民間投資的內(nèi)生動(dòng)力。
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:今年以來民間投資持續(xù)低位運(yùn)行,請問主要原因是什么?如何看待當(dāng)前民間投資面臨的形勢?
固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員 韓志峰:今年以來,民間投資增長確實(shí)承受較大壓力。我委對這一情況高度重視、密切關(guān)注、廣泛調(diào)研、深入分析。我們認(rèn)為,要辯證看待民間投資形勢。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。今年上半年,除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%,增速比全部投資高5.6個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)民間投資增長8.4%,比制造業(yè)整體投資高出2.4個(gè)百分點(diǎn),特別是清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍;基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%,比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個(gè)百分點(diǎn),呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動(dòng)力。
同時(shí),我們也清醒認(rèn)識到,當(dāng)前民間投資主要面臨以下幾方面問題:從投資信心看,受需求不足等問題影響,有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看,傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限,而對新興行業(yè),有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢,投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看,有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目,還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看,民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在,有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看,前一段時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)不夠友好的言論,影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看,有的地方在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資時(shí),還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措,存在不會(huì)鼓勵(lì)、不善鼓勵(lì)等問題。
針對民間投資面臨的不敢投、不會(huì)投、不能投等問題,《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。例如,針對投資方向不明問題,我們將明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè),全面梳理吸引民間資本參與的項(xiàng)目清單,加大項(xiàng)目推介力度,鼓勵(lì)民間投資積極參與;針對要素獲取困難問題,將建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫,引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障;針對存在準(zhǔn)入門檻問題,將搭建民間投資問題反映和解決渠道,努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
記者:基礎(chǔ)設(shè)施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式。剛才羅司長提到,支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。近年來民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs積極性很高,請問國家發(fā)改委如何幫助民營企業(yè)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行工作?
韓志峰表示:經(jīng)過多年投資建設(shè),我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán),對于拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資,以及防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等,都具有重要意義。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式之一,它有效連接了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場,既是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也是金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,它的推出可以說是恰逢其時(shí)。目前,我委已向證監(jiān)會(huì)推薦35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目,其中包括4個(gè)擴(kuò)募項(xiàng)目;已上市項(xiàng)目共32個(gè)(含擴(kuò)募)、涉及28個(gè)REITs產(chǎn)品,發(fā)售基金975億元。其中,京東倉儲(chǔ)物流和東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是民間投資項(xiàng)目,形成了較好的示范效應(yīng)。但總的看,民營企業(yè)REITs的項(xiàng)目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一,需要進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。
我委一直支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。2021年7月,我委在《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》中就明確提出,項(xiàng)目申報(bào)工作要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待。去年10月,經(jīng)國務(wù)院同意、我委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào),支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn),提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性。
目前,民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目上市數(shù)量不多,主要有兩方面原因:從客觀上看,民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對有限,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目整體上數(shù)量較少,占比較低。從主觀上看,基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項(xiàng)創(chuàng)新的金融工具,剛開始推行時(shí),部分民營企業(yè)還存在觀望心理,接受新事物有一個(gè)過程??上驳氖牵诿駹I企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量明顯增多,這可能與以下因素有關(guān):一是今年3月我委和證監(jiān)會(huì)將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,而民營企業(yè)持有運(yùn)營的購物中心、百貨商場項(xiàng)目數(shù)量較多,這為他們更好參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs奠定了較好基礎(chǔ)。二是首批REITs項(xiàng)目上市已兩年多,民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施REITs的認(rèn)識程度有了提升。三是我們著力加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs的前期輔導(dǎo)力度,幫助項(xiàng)目盡快具備申報(bào)條件。今年以來我們已先后組織召開16場開門辦公會(huì),邀請證監(jiān)會(huì)債券部、滬深證券交易所及有關(guān)專家參加,對71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集體研討,其中包括19個(gè)民營企業(yè)項(xiàng)目,涉及購物中心、光伏風(fēng)電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。
我委始終重視并積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具,盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn);二是鼓勵(lì)民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式,通過盤活存量資產(chǎn),在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率,投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域;三是鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn),并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一,努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。
來源:國家發(fā)改委