堅持系統(tǒng)觀念必須加強前瞻性思考，研判“雙碳”工作的發(fā)展環(huán)境

        隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，第二個百年奮斗目標正式開啟，我國中長期發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)基本明確。要充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性。一是深刻認識新時代新發(fā)展新要求。當今，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，碳排放法律法規(guī)、交易機制尚不健全，技術(shù)、標準、人才等基礎(chǔ)支撐薄弱。同時，與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)碳達峰碳中和，時間更緊、跨度更大、困難更多，任務(wù)相當艱巨。二是深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。當前，百年未有之大變局加速演進，全球治理體系仍以西方國家為主導(dǎo)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化苗頭，深度影響“一帶一路”建設(shè)地區(qū)的碳監(jiān)管問題，并因環(huán)境標準的變化而增加中國等發(fā)展中國家的減排負擔，我國“雙碳”目標的實現(xiàn)面臨著更加嚴峻的國際環(huán)境。

       因此，我們必須提前研判“雙碳”工作的發(fā)展環(huán)境，在頂層設(shè)計上要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考，高瞻遠矚、深謀遠慮。統(tǒng)籌“雙碳”路線不同推進階段的國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和國際義務(wù)履行，擘畫全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的宏偉藍圖。應(yīng)立足“十四五”時期以及 2030 年前、2060 年前兩個重要時間節(jié)點，出臺國家層面的碳達峰碳中和指導(dǎo)意見，研究跨越“十四五”“十五五”的碳排放達峰行動規(guī)劃和綠色低碳重點領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，聚焦碳中和最終目標。增強憂患意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

       堅持系統(tǒng)觀念必須加強全局性謀劃，總覽“雙碳”工作的全局要求

       實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大部署。這就要求“雙碳”工作必須樹立系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)全局的思維謀劃發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入研究做好“雙碳”工作的總體思路，從全局和長遠對“雙碳”工作進行部署。

       系統(tǒng)觀念的全局性謀劃，強調(diào)運用總體性、系統(tǒng)性思維，把握好系統(tǒng)中全局和局部要素之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把握好全局和局部關(guān)系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。” 在有關(guān)“雙碳”工作的重大問題上，既強調(diào)從全局中思考把握局部，堅持全國一盤棋，各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識，始終胸懷“國之大者”，自覺融入國家“雙碳”總體布局；也強調(diào)在全局優(yōu)先的前提下做好局部工作。要充分考慮各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在能源消費、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的顯著差異，各地區(qū)各部門必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局，謀劃定位本地區(qū)碳達峰實施路徑和目標任務(wù)，制定符合本地區(qū)實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖和施工圖。統(tǒng)籌兼顧好整體和局部、中央和地方關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動性，匯聚多元主體發(fā)展共識，凝聚碳減排合力。

       堅持系統(tǒng)觀念必須加強戰(zhàn)略性布局，聚焦“雙碳”工作的關(guān)鍵領(lǐng)域

       當今世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，實現(xiàn)“雙碳”目標面臨著新的戰(zhàn)略機遇和戰(zhàn)略環(huán)境，必須把加強戰(zhàn)略性布局作為做好“雙碳”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

       穩(wěn)妥做好“雙碳”工作，加強戰(zhàn)略性布局，需要具備長遠戰(zhàn)略眼光，在整體中找到最重要的關(guān)系、要素，突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是切實做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。“雙碳”目標的長期性，需要憑借戰(zhàn)略定力、長遠眼光，以大格局、大思路謀劃“雙碳”工作，既要制定好遠景目標和長期規(guī)劃，又要設(shè)置好短期目標和階段性任務(wù)，以長遠規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以短期目標的完成支撐遠景目標的實現(xiàn)。當前要重點抓好“十四五”時期這一碳達峰的關(guān)鍵期，以碳達峰的階段性成就促進碳中和遠景目標的實現(xiàn)。二是聚焦布局“雙碳”工作重要關(guān)鍵領(lǐng)域。將“雙碳”工作置于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下，圍繞推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平等有利于實現(xiàn)“雙碳”目標的重點方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，提前謀篇布局、做好戰(zhàn)略規(guī)劃。同時將“雙碳”目標全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，切實發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略布局引領(lǐng)帶動作用。

       堅持系統(tǒng)觀念必須加強整體性推進，推動“雙碳”工作的有序落實

       整體性是系統(tǒng)的最本質(zhì)屬性，也是系統(tǒng)觀念的最重要原則。從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，協(xié)調(diào)貫通“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險” 的“雙碳”工作原則，切實加強組織實施，將“雙碳”工作作為一個不可分割的整體加以統(tǒng)籌兼顧、整體施策、整體推進。

       整體性推進“雙碳”工作，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌有序落實。一是統(tǒng)籌推進“雙碳”工作和經(jīng)濟發(fā)展。當前我國“雙碳”工作仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，面臨既要減污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善；又要降碳，為實現(xiàn)2030年前碳達峰打好堅實基礎(chǔ)，破解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾問題交織的困境。要打破“減排就是減生產(chǎn)力”的單一固化思維，堅持減污降碳協(xié)同治理，改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對氣候變化有效協(xié)同，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟發(fā)展與保護深度融合。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，借助減排推動新舊動能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。二是穩(wěn)妥有序推動能源轉(zhuǎn)型，確保安全降碳。綠色能源轉(zhuǎn)型、安全降碳，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。首先，必須立足我國“富煤貧油少氣”的基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，穩(wěn)妥有序推進傳統(tǒng)化石能源逐步退出，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。其次，強化風險意識、底線思維，著力化解各類風險隱患，科學(xué)把握降碳節(jié)奏。統(tǒng)籌好能源安全和群眾正常生活的關(guān)系，在降碳的同時確保能源安全，保障群眾正常生活，防止采取“一刀切”“一鍋端”等冒進措施，確保安全降碳。

來源：中工網(wǎng)