二十大報(bào)告為“先立后破”加了保險(xiǎn)杠
有了積極的態(tài)度，又該如何推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)？答案是穩(wěn)妥。
煤電是保障我國生產(chǎn)生活用電安全的主力能源。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的公開信息， 2021年我國發(fā)電量81121.8億千瓦時(shí)，其中以煤炭作為燃料的火力發(fā)電量57702.7億千瓦時(shí)，占比71.13%。
然而，煤炭也是單位熱值排碳量最高的能源，我國僅煤電一個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放就超過歐洲所有國家排放的總和。
“雙碳”目標(biāo)提出后，我國有的地方也效仿煤電廠已接近使用期限的德國、瑞典等國家，提出要在“十四五”末關(guān)閉所有的煤電廠，但對于如何確保關(guān)停煤電廠之后的能源安全卻沒有拿出令人信服的方案。
這是典型的違背“先立后破”原則的急功近利、急于求成的做法。事實(shí)上，我國已經(jīng)嘗過“先破后立”的苦頭。如，2017年冬季，在天然氣接入尚未有效保障前，北方一些農(nóng)戶的取暖煤爐被拆除，導(dǎo)致他們度過了一個(gè)非常難熬的冬天。
隨著全球氣候變化帶來越來越多的極端天氣，“先立后破”還需要更多地考慮各種不確定性，為極端氣候帶來的小概率事件留足安全余地。
2021年2月，美國得州發(fā)生大面積停電導(dǎo)致死人的事故，主要原因就是極端寒冷導(dǎo)致許多風(fēng)力發(fā)電機(jī)被凍住。今年夏季，我國南方廣大地區(qū)發(fā)生世紀(jì)罕見的極端干旱少雨，水電出力大幅下降。
如果按照常規(guī)預(yù)測模型配置各種能源或電力比例，就極有可能發(fā)生看似遵循了“先立后破”，但實(shí)際上沒有真正立起來的情形。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等各種靠天吃飯的能源，都需要提前做好更極端情況下的預(yù)案。
此次，黨的二十大報(bào)告提出要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全，是為“先立后破”加了一道保險(xiǎn)杠。
▲工作人員為氫能源大巴車加注氫氣。新京報(bào)記者 陶冉 攝
統(tǒng)籌謀劃并非全國所有地區(qū)齊步走
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要全國一盤棋系統(tǒng)謀劃，但絕不是全國所有地區(qū)齊步走，而是要立足自身發(fā)展階段和資源能源稟賦，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)。
從發(fā)展階段看，我國仍是發(fā)展中國家，2021年人均GDP剛1萬美元出頭，不管是對標(biāo)已達(dá)峰國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平，還是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)或未共同富裕目標(biāo)，都還有很長的路要走。
從資源稟賦看，我國雖然幅員遼闊，但是人口眾多，人均占有資源量不及世界平均水平。即使是儲量相對豐富的煤炭，我國人均探明儲量也不足世界人均的2/3，石油和天然氣則分別不到世界人均的5.4%和7.5%。
因此，我國“雙碳”路徑的規(guī)劃必須服從需要繼續(xù)發(fā)展這個(gè)大的基本國情，只不過這種發(fā)展應(yīng)該是逐漸擺脫化石能源依賴的高質(zhì)量發(fā)展。
具體到各省市層面，雙碳方案和路徑更要立足自身發(fā)展階段和實(shí)際情況。北京、上海等發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高的水平，并且科研院所高度聚集，人才濟(jì)濟(jì)，需要在雙碳行動(dòng)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。
其中，北京的電力間接排放占比大，且主要是外調(diào)電力，需要逐年提高綠電調(diào)入比例，幫助能源輸出省份加快能源低碳轉(zhuǎn)型；上海第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，需要在工業(yè)節(jié)能減排、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域加大研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及周邊地區(qū)快速脫碳。
廣東、江蘇、山東、浙江四省的碳排放量約占全國的28%，GDP約占全國的35%。近年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其能源消費(fèi)及碳排放還呈持續(xù)上升態(tài)勢。
特別是山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，火力發(fā)電裝機(jī)全國第一，碳排放量居全國各省之首，其單位GDP碳排放強(qiáng)度約為廣東的2倍，未來減排潛力和壓力巨大。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在雙碳戰(zhàn)略中率先行動(dòng)，作出表率。
內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西、寧夏、甘肅等主要能源輸出大省，為保障我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，推進(jìn)雙碳行動(dòng)必須全國統(tǒng)籌考慮，找到適合路徑，出臺有力政策，切實(shí)支持好 能源輸出大省的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
云南、四川、重慶、湖北、青海、海南等資源能源或生態(tài)稟賦優(yōu)越的省份，需搶抓“雙碳”戰(zhàn)略引發(fā)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)機(jī)遇，充分利用其資源稟賦，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速追趕的同時(shí)，為全國“雙碳”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
江西、貴州、安徽、河南等經(jīng)濟(jì)快速增長省份應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)為約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，力爭早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放脫鉤。
來源：新京報(bào)
