從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗來看，綠色低碳發(fā)展一直存在供給不足的困境，在結(jié)果上表現(xiàn)為伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各種生態(tài)環(huán)境問題層出不窮。主要原因在于，綠色低碳的發(fā)展長期面臨雙重外部性的挑戰(zhàn)。
       第一重外部性是傳統(tǒng)的外部性。由生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候變化應(yīng)對和資源節(jié)約高效利用等內(nèi)涵構(gòu)成的綠色低碳發(fā)展，本身就有著很強的公共屬性和外部性特征，無法僅僅依靠市場力量來創(chuàng)造足夠的供給。以低碳產(chǎn)品為例，除了滿足直接的消費需求、產(chǎn)生效用之外，還會給社會帶來減排的公共環(huán)境收益。由于無法將這部分公共收益進(jìn)行內(nèi)部化，導(dǎo)致很多低碳產(chǎn)品的市場供給規(guī)模被嚴(yán)重低估，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會真正所需要的供給規(guī)模，從而產(chǎn)生供需缺口。

第二重外部性是技術(shù)上的外部性?，F(xiàn)階段綠色低碳發(fā)展對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提出較高的需求，尤其是實現(xiàn)碳中和過程中，需要大量的碳中和相關(guān)技術(shù)。這意味著綠色低碳發(fā)展必然帶有技術(shù)外部性的第二重外部性特征，也就是碳中和產(chǎn)品和服務(wù)的研究、開發(fā)及創(chuàng)新的私人回報遠(yuǎn)低于社會回報，這嚴(yán)重妨礙了綠色低碳發(fā)展所需的創(chuàng)新活動。

財政是克服綠色低碳發(fā)展雙重外部性的重要政策工具。綠色低碳發(fā)展的以上兩種外部性，共同后果都是“搞錯了價格”，也就是具有外部性的生產(chǎn)和消費，其價格無法真正體現(xiàn)社會成本。這就決定了在缺乏有效政策（比如綠色財政等）的情況下，必然會造成綠色低碳發(fā)展的供給不足。

如何從政策層面有效解決綠色低碳發(fā)展的供給不足？將外部的成本和收益進(jìn)行內(nèi)部化無疑是政策選擇的必然方向。外部性內(nèi)部化要求產(chǎn)生外部性的主體支付社會成本或者獲得社會收益，以使私人行動與公共利益相一致。由此，我們有必要運用不同的機制來有效解決不同的溢出效應(yīng)。這些機制既包括市場激勵，也更需要政府的干預(yù)，其中財政支持綠色低碳發(fā)展就是政府干預(yù)的重中之重。

財政支持綠色低碳發(fā)展有幾個主要的內(nèi)容，一是通過擴大總體支出來提高綠色低碳的供給水平，從而從數(shù)量上補足供需缺口。二是通過稅收調(diào)整來降低綠色低碳的供給成本，從而在價格上實現(xiàn)供需均衡。三是通過擴大自身的綠色采購來保障綠色低碳的市場需求，以需求來創(chuàng)造更多的綠色低碳供給。可以看到，財政可以從多方面發(fā)力，助力綠色低碳發(fā)展。

我國歷來高度重視財政支持在綠色低碳發(fā)展中的作用。具體到碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：“各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。”同步制訂的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》再次強調(diào)：“各級人民政府要加大對碳達(dá)峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。”

近日，浙江、上海等地也都連續(xù)出臺相關(guān)政策，推動建立有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架，支持各行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

總體而言，在當(dāng)下發(fā)展階段，基于碳達(dá)峰、碳中和的外部性特征，財政支持無疑是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的中流砥柱。當(dāng)然，財政支持政策也要與綠色金融等市場機制一起，全面發(fā)揮推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的長效性、基礎(chǔ)性作用。

作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任

來源：中國環(huán)境報