從歷史發(fā)展脈絡(luò)看全球發(fā)展格局

       從歷史發(fā)展脈絡(luò)角度看，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長河中有兩個必然規(guī)律：一是工業(yè)革命或技術(shù)進(jìn)步一直在推動人類社會發(fā)展，二是全球經(jīng)濟(jì)的形態(tài)、結(jié)構(gòu)在不同的歷史背景下在不斷演變。能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也都離不開這兩大規(guī)律，是歷史發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。

      目前，中美關(guān)系十分緊張，西方部分人士的觀點(diǎn)認(rèn)為中國盜竊了美國的技術(shù)，利用世貿(mào)組織（WTO）的機(jī)會實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。我們當(dāng)然不認(rèn)可這種說法，無論是技術(shù)進(jìn)步還是工業(yè)革命，都是人類歷史發(fā)展長河中的必然。從公元一世紀(jì)開始一直到現(xiàn)在，甚至未來，包括2050年作為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要時間節(jié)點(diǎn)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體在不同發(fā)展時期的優(yōu)勢、社會形態(tài)結(jié)構(gòu)和在全球的分工一定是不斷發(fā)生變化的。未來，中國、印度等發(fā)展中大國存在人口優(yōu)勢，具有更大發(fā)展?jié)摿?。而且，中國、印度現(xiàn)在也已開始有自己越來越多的技術(shù)創(chuàng)新。

    “雙碳”目標(biāo)的提出是我國順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大勢和應(yīng)對氣候變化這兩件大事同步行進(jìn)的必然結(jié)果。自十八大以來，我國已明確提出進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。有關(guān)全球能源轉(zhuǎn)型，世界能源轉(zhuǎn)型委員會做出了詳細(xì)的解析和定義，主要包括5個方面：豐富的清潔能源、可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)、高質(zhì)量和高能效的建筑、靈活的零碳出行方式及零排放循環(huán)商品。

       2020年，習(xí)總書記宣布了“雙碳”目標(biāo)。我國在氣候變化的兩個關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，一個是2015年巴黎氣候峰會前，提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動—中國國家自主貢獻(xiàn)》，另一個是2021年格拉斯哥氣候峰會前，我國提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》，這一文件進(jìn)一步強(qiáng)化了達(dá)峰時間、CO2排放強(qiáng)度、森林蓄積量，并增加了碳中和目標(biāo)、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)等指標(biāo)。從歷史長河看，無論是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化都有其歷史發(fā)展的必然性。作為最大的發(fā)展中國家，承諾、行動及每年參與聯(lián)合國氣候峰會的過程都體現(xiàn)了我國是一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰摇?/span>

能源安全的實(shí)質(zhì)

       要解析能源安全、能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”戰(zhàn)略是否矛盾，非常關(guān)鍵的是要明確能源安全的實(shí)質(zhì)。自國際能源署1974年成立以來，也包括其它許多機(jī)構(gòu)，一直在更新著對能源安全的定義。能源安全的定義包 含外部安全和內(nèi)部安全，也包含各種各樣的其它維度。其中，定義中的一個維度是認(rèn)為能源進(jìn)口越多，對外依存度越高就是不安全的，所以各國一般把能源對外依存度作為衡量能源安全程度的一個重要指標(biāo)。另外一個維度是考慮外部、內(nèi)部風(fēng)險管控的能力，最典型的例子就是美國，歷史上美國的石油進(jìn)口依存度非常高，但長期以來美國的能源安全程度一直很高。因為從能源強(qiáng)國的多個維度講，美國幾乎是世界上唯一一個真正的能源強(qiáng)國。

       能源對外依存度確實(shí)是衡量一個國家能源是否安全的重要指標(biāo)，但實(shí)際上能不能駕馭和控制能源安全體系對能源安全更重要，這就引出了全球治理體系這一重要領(lǐng)域。全球治理體系是非常重要的與衡量能源安全密切相關(guān)的一個維度，包括貿(mào)易、能源、金融、可持續(xù)及生態(tài)環(huán)境治理體系等。基于以上幾大治理體系可以大體判斷一個國家在這些體系中處于一種什么樣的狀況。需主要考慮在治理體系中影響力大不大、能不能主導(dǎo)，或者提出的倡議是不是可以被接受并形成治理機(jī)制等。中國在二戰(zhàn)以后西方建立的治理體系中總體參與度不強(qiáng)，但我們正在越來越深度地參與到各類全球治理體系中，包括能源治理體系、環(huán)境治理體系及氣候治理體系，這三大和“雙碳”直接相關(guān)的體系。

       從能源治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制來講，可以大體劃分為三個批次，第一批次是以雙邊對話為主；第二批次是核心的、真正的能源安全應(yīng)對組織，比如國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、能源憲章秘書處等；第三批次是多邊對話機(jī)制，包括國際可再生能源署（IRENA）、國際能源論壇（IEF）、世界能源理事會（WEC）等。在能源治理體系中有兩個非常重要的組織：第一個是國際能源署（IEA），盡管它是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的治理體系，但也在盡量地和非成員國加強(qiáng)溝通合作，比如與中國、印度等金磚國家建立了緊密的關(guān)系，對發(fā)展中國家的影響力也越來越大；另一個冉冉升起的機(jī)構(gòu)就是我國作為正式成員國的國際可再生能源署（IRENA），盡管建立的時間比較晚（1998年才正式運(yùn)作），但它的成員國更加廣泛，而且很重要的是它代表了未來，因為未來能源系統(tǒng)一定會從傳統(tǒng)的化石能源為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕履茉?、可再生能源為主體。未來我國應(yīng)該更多地參與這兩個組織的國際合作。目前我們還不是IEA的成員國，但我們要積極地通過更多的合作，以IEA為平臺推動我國深度參與全球能源治理活動。

國際能源署大樓

（圖源：IEA官網(wǎng)）

       對能源安全概念的理解是時段性的。從歷史能源結(jié)構(gòu)的變化趨勢看，未來根本性的改變分為兩步。第一步是各種能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例會變得相對均衡，各種能源的占比沒有巨大差異，不存在歷史上煤炭獨(dú)大或者石油獨(dú)大的情況，全球能源結(jié)構(gòu)總的趨勢是各種能源的占比在逐步拉平。第二步是化石能源和新能源角色的轉(zhuǎn)變，主要是能源的源頭資源在發(fā)生質(zhì)的變化，比如說稀土、稀有金屬及礦物資源，這些新能源、可再生能源所需的原材料，會作為新的能源資源形態(tài)成為與能源安全直接相關(guān)的要素。近年來，全球稀土、稀有金屬及礦物資源競爭已經(jīng)開始，從未來長遠(yuǎn)角度看，這些資源會最終成為能源的一種形態(tài)。

       能源安全涉及國計民生，甚至與我們每個人的生命直接相關(guān)，不要試圖把它和能源轉(zhuǎn)型、氣候變化、氣候行動對立。它們本身沒有矛盾，也沒有可比性，“雙碳”是長期自然變化的必然趨勢，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。但能源安全的發(fā)生往往具有時段性、時空性的特點(diǎn)，既需要我們長期未雨綢繆，又需要我們具備安全應(yīng)急處置能力。比如說2021年電力供應(yīng)緊張，我國部署了一批煤炭發(fā)電機(jī)組，這并不是我們要走回頭路，而是我國的某些電力負(fù)荷中心需要動態(tài)部署和更新一部分煤電機(jī)組?？傊?，不要把能源安全與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對立去看。也就是說，不要把長期戰(zhàn)略發(fā)展路徑與短期安全應(yīng)對措施相對立，它們之間原本就不是一回事。這也是為什么中央一再強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù)，目標(biāo)上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)。要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。

中國的路徑

       我在亞洲開發(fā)銀行作為能源政策顧問的一個重要任務(wù)之一是組織了部分資深專家梳理了中國的發(fā)展歷程，也在經(jīng)濟(jì)、能源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化四大交叉學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行了百年回顧和展望（詳見2021年人民出版社出版的《邁向綠色發(fā)展之路》）。這項工作也結(jié)合了全球氣候變化的進(jìn)程，因為這是一個繞不開的話題。其中，展望工作分析了我國能源發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，從地緣政治形勢、全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢、清潔與低碳綠色發(fā)展趨勢這幾個維度做了探討，尤其是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型三大轉(zhuǎn)型的趨勢進(jìn)行了研究。因為能源轉(zhuǎn)型不是孤立的，與很多方面的轉(zhuǎn)型都是同步展開的。我們對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了分析，研究了中國面臨的主要問題及增長發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。比如說需求結(jié)構(gòu)的變化，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，我國的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力發(fā)生了翻天覆地的變化，參與的國際事務(wù)也越來越多。

       在此基礎(chǔ)上，我們還進(jìn)行了情景分析。在情景分析和設(shè)計中有一個概念叫基礎(chǔ)情景（BAU）。第一個情景就是把我國高質(zhì)量增長作為基礎(chǔ)情景，因為我國從十八大開始就已正式步入了高質(zhì)量增長階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律就是走向全社會共同富裕之路，也就是步入高質(zhì)量增長，這是我國最基本的發(fā)展規(guī)律，所以我們將其設(shè)定為基礎(chǔ)情景。第二個情景是在第一個情景的基礎(chǔ)上考慮更高質(zhì)量的能源安全情景，這一情景設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)是在保障傳統(tǒng)能源不斷供或不發(fā)生能源危機(jī)的前提下，用更多的清潔低碳能源保障供應(yīng)，這也是我國能源轉(zhuǎn)型的大方向。第三個情景是要模擬我國在參與全球溫升控制在小于2攝氏度目標(biāo)前提下的一個情景。

另外，我們對未來的重要影響因素進(jìn)行了不確定分析。包括以下幾點(diǎn)：

（1）2060年碳中和目標(biāo)中最關(guān)鍵的影響因素就是突破性技術(shù)和強(qiáng)化節(jié)能，這兩點(diǎn)將直接主導(dǎo)碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。此外，在不同的行業(yè)，國家已經(jīng)出臺了一些政策的配套，。在碳達(dá)峰方案設(shè)計中，各個省、市在“1+N”的政策框架下，不斷具體化—從中央到省、市，再到大型國企央企、私人企業(yè)等，大家都在進(jìn)行這項工作，都在進(jìn)行能源統(tǒng)計、碳計量、碳核算，都在研究綠色金融如何支持低碳發(fā)展。我們的研究給出了一些相對宏觀的判斷。

（2）一般而言，化石能源增加，則意味著碳排放的增加。因而未來的突破性低碳零碳技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)，包括CCS（碳捕捉與封存)以及CCUS(碳捕捉利用與封存)技術(shù)就變得非常關(guān)鍵。CCS技術(shù)并不是未來可以唯一應(yīng)用的負(fù)排放技術(shù)，此類技術(shù)大部分還在發(fā)展階段，且近年來大家越來越多提及的是CCUS。大部分CCS技術(shù)發(fā)展緩慢或者難以商業(yè)化的主要原因是整體項目幾乎只有投入，沒有收益。而CCUS技術(shù)是通過利用CO2,會有一部分利潤反哺回來?，F(xiàn)在的CCUS概念已經(jīng)不限于傳統(tǒng)的驅(qū)油驅(qū)氣項目類型了，有很多其它CCUS產(chǎn)業(yè)類型正在發(fā)展中，包括在許多工業(yè)過程中，如煉鋼、水泥、化工、制冷等等，在能源、非能源領(lǐng)域中都有，尤其是在難減排行業(yè)。CCUS、CCS技術(shù)是未來值得我國深度開發(fā)和應(yīng)用的技術(shù)，有些研發(fā)和應(yīng)用在國內(nèi)外的一些大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)都已出現(xiàn)。不過每個項目幾乎都不一樣，涉及選址、運(yùn)距、工藝和不同的綜合利用過程、商務(wù)模式等，因而整個工藝過程復(fù)制的可能性非常小，除一部分產(chǎn)品或者配件可以是批量的，大部分的工藝過程和解決方案都需定制，因而造成了CCS、CCUS技術(shù)的高成本。此外，項目選址在居住區(qū)旁邊有時被認(rèn)為存在CO2泄露甚至爆炸的危險，就像布置核電站一樣存在選址困難，這些問題都有待解決。

（3）數(shù)字化技術(shù)也十分重要。比如說大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化技術(shù)，包括智慧能源系統(tǒng)等，這些技術(shù)會全方位、立體式武裝我國的能源安全系統(tǒng)，從供應(yīng)側(cè)到加工轉(zhuǎn)換，再到終端利用，整個能源安全系統(tǒng)都會得到數(shù)字化技術(shù)全方位的更新和支持，因而也存在巨大的商機(jī)和新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

       總之，從我國自身發(fā)展路線上看，中央和各部門目標(biāo)清晰，有關(guān)雙碳目標(biāo)和能源安全戰(zhàn)略的整體政策方向具有系統(tǒng)性、一致性、協(xié)同性的特點(diǎn)。未來推進(jìn)國際合作依然非常關(guān)鍵，包括中美之間的合作仍是重中之重。不過我們要清醒地看到，即使在氣候領(lǐng)域合作，美國也一定會逼迫中國更多、更快減碳，而碳減排技術(shù)與其它技術(shù)都直接或間接相關(guān)，包括通信、人工智能、數(shù)字化等，美國也一定會和中國在這些技術(shù)領(lǐng)域展開競爭，為此我們需做好思想準(zhǔn)備。

作者楊玉峰

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員。