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發(fā)布時間:2022-06-13作者:科谷摘編
《意見》提出,到2025年,財政政策工具不斷豐富,有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立,有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前,有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成,促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立,推動碳達峰目標順利實現(xiàn)。2060年前,財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,推動碳中和目標順利實現(xiàn)。
《意見》明確了財政支持的重點方向和領域,重點支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面。
構建低碳能源體系 支持重點行業(yè)轉(zhuǎn)型
《意見》明確支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代,推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策,推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風電、生物質(zhì)能等可再生能源,以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策,激勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試,因地制宜地發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等,加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點行業(yè)、重點設備的節(jié)能監(jiān)察,組織開展能源計量審查。
《意見》支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持工業(yè)部門向高端化智能化綠色化先進制造發(fā)展。深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建,提升城鄉(xiāng)交通運輸服務均等化水平。支持優(yōu)化調(diào)整運輸結構。大力支持發(fā)展新能源汽車,完善充換電基礎設施支持政策,穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用工作。推動減污降碳協(xié)同增效,持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理,擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍,鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造,促進城鄉(xiāng)建設領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域電能替代,實施 “以電代煤” “以電代油”。
加強低碳科技創(chuàng)新 完善低碳市場體系
《意見》支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎能力建設。加強對低碳零碳負碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術研發(fā)和推廣應用的支持,鼓勵有條件的單位、企業(yè)和地區(qū)開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關,以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應用,建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術標準、實現(xiàn)路徑研究,加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。支持適應氣候變化能力建設,提高防災減災抗災救災能力。
《意見》強調(diào),支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用,引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系,完善相關標準體系,加強碳排放監(jiān)測和計量體系建設。支持全國碳排放權交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理,完善全國碳排放權交易市場配額分配管理,逐步擴大交易行業(yè)范圍,豐富交易品種和交易方式,適時引入有償分配。全面實施排污許可制度,完善排污權有償使用和交易制度,積極培育交易市場,健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。
推動資源節(jié)約利用 鞏固提升碳匯能力
《意見》明確,支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動資源綜合利用,加強城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系,促進再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度,促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。推動農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用,推廣地膜回收利用。支持 “無廢城市”建設,形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。
《意見》強調(diào)支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力,開展山水林田湖草沙一體化保護和修復,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。深入推進大規(guī)模國土綠化行動,支持牧區(qū)半牧區(qū)省份落實好草原補獎政策,促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復,提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力,支持開展水土流失綜合治理。
強化財政支持引導 健全多元投入機制
財政政策措施方面,《意見》提出五大方面措施,即強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作。
一是強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統(tǒng)籌,優(yōu)化財政支出結構,加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金分配突出重點,強化對重點行業(yè)領域的保障力度,提高資金政策的精準性。中央財政在分配現(xiàn)有中央對地方相關轉(zhuǎn)移支付資金時,對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的地區(qū)給予獎勵支持。
二是健全市場化多元化投入機制。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導作用,鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作 (PPP)項目,規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。
三是發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策;落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,研究支持碳減排相關稅收政策,更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。按照加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求,優(yōu)化關稅結構。
四是完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系,分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材,加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度,強化采購人主體責任,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
五是加強應對氣候變化國際合作。立足我國發(fā)展中國家定位,穩(wěn)定現(xiàn)有多邊和雙邊氣候融資渠道,積極參與聯(lián)合國氣候資金談判,推動 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其 《巴黎協(xié)定》全面有效實施,打造
“一帶一路”綠色化、低碳化品牌,協(xié)同推進全球氣候和環(huán)境治理,密切跟蹤并積極參與國際可持續(xù)披露準則制定。(曹雅麗)
轉(zhuǎn)自:中國工業(yè)報