近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出要實現(xiàn)到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

       實施方案提出7方面21項具體政策舉措。一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)全社會消費新能源等綠色電力。二是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度。三是深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)提高項目審批效率，優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。四是支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善新能源項目用地管制規(guī)則，提高國土空間資源利用效率。六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益，科學(xué)評價新能源項目生態(tài)環(huán)境影響和效益，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)效益的新能源項目，促進農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。七是完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策，優(yōu)化財政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。

21碳中和課題組快評：要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，核心是大力發(fā)展新能源。近年來，以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展取得不小的成就，已基本進入平價無補貼階段，但是電網(wǎng)消納不足等痛點。在新能源發(fā)展的新階段，實施方案以21項舉措，提出了新能源高質(zhì)量發(fā)展的時間表路線圖。

2、財政支持“雙碳”工作：研究支持碳減排相關(guān)稅收政策

       5月30日，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確六大支持重點方向和領(lǐng)域，包括支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、支持碳匯能力鞏固提升、支持完善綠色低碳市場體系。

      《意見》提出五大財政政策措施，包括強化財政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應(yīng)對氣候變化國際合作。包括資金分配突出重點，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。各級財政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍。

21碳中和課題組快評：碳交易和碳稅是碳減排的兩項重要的碳定價政策工具，去年7月份中國建立了全國性的碳交易市場，不過在碳稅方面政策仍未出臺，是否開征碳稅也存在爭議。未來，財政部在研究支持碳減排相關(guān)稅收政策方面，是否會向碳稅跨出一步，我們拭目以待。

3、“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃出爐，年發(fā)電量將達3.3萬億千瓦時

       近日，國家發(fā)改委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。其中提出四大目標，到2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費18%左右；可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權(quán)重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上。

      《規(guī)劃》明確了7個“十四五”重大陸上新能源基地，包括新疆新能源基地、黃河上游新能源基地、河西走廊新能源基地、黃河幾字彎新能源基地、冀北新能源基地、松遼新能源基地、黃河下游綠色能源廊道；2個“十四五”水風光綜合基地，包括川滇黔桂水風光綜合基地、藏東南水風光綜合基地。

21碳中和課題組快評：“十四五”是碳達峰的窗口期，要達到2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，需要加快發(fā)展可再生能源。規(guī)劃從可再生能源的總量、發(fā)電、消納、非電利用四個方面提出具體目標，同時明確提出7個重大陸上新能源基地，對于可再生能源發(fā)展定下詳細的任務(wù)表。

4、《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》：深圳高居榜首 北京、青島、杭州、昆明位列前五

        近日，南財城市通、21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組發(fā)布《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》。報告構(gòu)建了凈零碳城市評價指標體系，從多個維度對30個樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進行評價。在30個城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，深圳以較大優(yōu)勢高居榜首，北京、青島、杭州、昆明、西安、武漢、廈門、廣州、長沙分列第2-10名。

       報告構(gòu)建了凈零碳城市評價指標體系，以凈零碳城市指數(shù)為一級指標，共設(shè)碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)等四個二級指標，下設(shè)33個三級指標。其中，碳排放指數(shù)青島第一，深圳碳排放強度最低；昆明位列能源結(jié)構(gòu)指數(shù)首位，火力發(fā)電占比最低；能源消費指數(shù)西安表現(xiàn)最佳，唐山需改進；深圳發(fā)展質(zhì)量指數(shù)最佳，一線城市均在前五名。

       報告還將深圳、北京、青島、武漢、西安、杭州、昆明、廈門和長沙9個城市作為重點樣本城市進行分析，對粵港澳大灣區(qū)城市綠色發(fā)展進行了深入探討，還提供了部分國際低碳城市的發(fā)展經(jīng)驗。最后，報告針對性地為城市的低碳轉(zhuǎn)型提供了參考建議，探討邁向凈零碳城市需要做出哪些努力。