建立減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)性規(guī)則。“減污降碳協(xié)同增效”為現(xiàn)行環(huán)境法中“減污”規(guī)則和“降碳”規(guī)則的整合與協(xié)同指明了演進(jìn)方向。在《大氣污染防治法》中實(shí)施協(xié)同控制是溫室氣體控制自覺的、首要的規(guī)制模式選擇。為更好地發(fā)揮《大氣污染防治法》對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用，需建構(gòu)起“減污降碳協(xié)同增效”的基礎(chǔ)性規(guī)則。具體來看，應(yīng)以“空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”吸收“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，從而保證國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。應(yīng)將以二氧化碳為代表的溫室氣體納入“空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”的范疇，補(bǔ)救國家環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象范疇不周延的缺失，奠定相關(guān)立法的科學(xué)基礎(chǔ)。修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》的立法目的，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為價(jià)值性目的引入其中，釋放該法在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的規(guī)制功能。以現(xiàn)行《大氣污染防治法》立法目的條款的變革為前提，將以二氧化碳為代表的溫室氣體納 入大氣污染防治的對(duì)象范疇，或者要強(qiáng)調(diào)對(duì)其排放進(jìn)行直接管控、嚴(yán)格管控的意圖。

       匡補(bǔ)能源法制與“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同性規(guī)則。為更好地肩負(fù)起建立清潔低碳的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史重任，2020年4月發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》仍需修改。在立法目的條款中將“應(yīng)對(duì)氣候變化”作為價(jià)值性目的，置于“提高能源效率”與“促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展”之間，以此與總則內(nèi)相關(guān)條款形成邏輯銜接。將分則中應(yīng)對(duì)氣候變化的條款進(jìn)行整合，以“應(yīng)對(duì)氣候變化專章”的形式呈現(xiàn)，改變應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)內(nèi)容依附或者潛藏于其他條款中的情況，由此與總則中的規(guī)定完成邏輯對(duì)接，形成能源法制對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的體系性合力。在“能源基本法”出臺(tái)后，對(duì)于“能源單行法”也要進(jìn)行相應(yīng)的完善與修改。一方面，通過完善《煤炭法》等能源要素調(diào)整法，進(jìn)一步提升能源法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效性。如在《煤炭法》里設(shè)立優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃；對(duì)風(fēng)能、太陽能為代表的低碳能源發(fā)展給予法律引導(dǎo)，建立能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型機(jī)制以克服我國在能源稟賦（貧油少氣）上的劣勢(shì)。另一方面，通過修改《節(jié)約能源法》等進(jìn)一步增強(qiáng)能源法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的針對(duì)性。如用碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度取代“能耗雙控”制度，進(jìn)一步提升優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)法律制度的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
（執(zhí)筆人：重慶大學(xué)法學(xué)院副教授王江、重慶大學(xué)西部環(huán)境資源法制建設(shè)研究中心助教劉鑫）