立足稟賦——打好能源替代組合拳

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“要立足以煤為主的基本國情”“推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。立足于基本國情來制定切實可行的碳達峰碳中和目標(biāo)，是黨中央在深思熟慮基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略部署。2021年9月習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時指出，“煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級”。因此，基于經(jīng)濟成本、可獲得性與供給安全等方面的考量，我國在推進能源替代過程中遵循先立后破原則，即創(chuàng)造安全可靠的新能源體系在先，推進對傳統(tǒng)能源的大規(guī)模替代在后。在這一循序漸進的過程中，新舊能源之間的關(guān)系從互補為主逐漸過渡到替代為主。我國碳達峰碳中和工作明確的先立后破原則，是基于對經(jīng)濟社會運行的通盤考慮而提出的，既務(wù)實又穩(wěn)妥，有利于有效遏制運動式“減碳”的苗頭，確保發(fā)展和減排之間的良性互動。

科學(xué)考核——對標(biāo)碳排放“雙控”

中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。這是我國為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)而調(diào)整“指揮棒”的重要舉措。需要看到的是，能耗“雙控”的核心在于減少能源消耗并提高能效，對我國經(jīng)濟增長與化石能源的“脫鉤”發(fā)揮著重要作用。但也要看到，碳達峰碳中和的關(guān)鍵在于降低碳排放總量并提高碳生產(chǎn)率，如果繼續(xù)堅持能耗“雙控”考核體系，就可能會限制可再生能源總量，從而不利于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。中央經(jīng)濟工作會議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，意味著可再生能源不再受“能源消費總量”這一指標(biāo)的限制。我國“雙碳”工作的“指揮棒”直接對標(biāo)碳排放總量和碳排放強度，從深層次體現(xiàn)出我國發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。碳排放“雙控”考核指標(biāo)的提出，傳遞出一個強烈的信號，即在控制碳排放總量前提下必須實現(xiàn)碳效率最大化。

保供穩(wěn)價——兜牢民生底線

中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。保供穩(wěn)價需要從供給和需求兩側(cè)同時推進。供給側(cè)要充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作的協(xié)調(diào)機制作用，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強電力系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，最大限度兜牢民生底線。需求側(cè)要堅持實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，科學(xué)制定實施有序用電方案，保障民生用電用能平穩(wěn)安全。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，沒有現(xiàn)成的模板可套用，需要我國付出艱苦努力并不斷探索。推進“雙碳”工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)替代過程中必須時時兜牢兜住民生底線，在安全可靠、成本可擔(dān)、商業(yè)可行的基礎(chǔ)上探索符合國計民生的方案。

創(chuàng)新驅(qū)動——狠抓技術(shù)攻關(guān)

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)”。我國碳達峰碳中和時間緊、任務(wù)重，而且沒有國際先例可循，必須依靠強大的綠色低碳技術(shù)攻關(guān)來實現(xiàn)，必須把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。當(dāng)前，我國的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，這是數(shù)十年來我國產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)攻關(guān)良性互促的成果。未來，在解決可再生能源波動性和間歇性等問題上，綠色低碳技術(shù)具有海量需求與無限前景，決定著邁向低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的進度，也是各國高科技領(lǐng)域角力和競爭的焦點與重點。同時還要看到，我國以煤為主的基本國情決定了我國綠色低碳技術(shù)攻關(guān)方向不僅要針對可再生能源，而且還要解決如何高效清潔利用煤炭的問題。應(yīng)通過加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，為其他發(fā)展中國家樹立綠色轉(zhuǎn)型的典范。因此，要推動科技政策扎實落地、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、開展國際科技合作，為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供體制機制保障。