實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重
近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，《意見》提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。
為什么我們需要能源統(tǒng)一大市場？能源大市場將如何助力碳達(dá)峰、碳中和？大市場建設(shè)中，我們又該如何推進(jìn)各類能源交易市場建設(shè)？新京報貝殼財經(jīng)進(jìn)行“看全國統(tǒng)一大市場怎樣建”系列直播，邀請國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科、華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴、上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負(fù)責(zé)人李雷共同探討相關(guān)話題。
曾鳴：統(tǒng)一電力市場體系需要完善煤炭環(huán)節(jié)
曾鳴認(rèn)為，全國統(tǒng)一的大市場，它指的是各種商品將來都要形成全國統(tǒng)一的市場，這些商品一般都屬于終端的。對于能源、電力而言，二者是支撐這些商品的生產(chǎn)，形成這些商品的最重要的基礎(chǔ)支撐。
既然各類商品都要形成全國統(tǒng)一的市場，那么這些商品賴以生產(chǎn)的這個能源作為一種商品，當(dāng)然也要形成全國統(tǒng)一的市場。也就是能源和電力也要形成全國統(tǒng)一的市場。
建設(shè)全國分層次統(tǒng)一電力市場對于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，是重中之重。曾鳴表示，我們在設(shè)計全國分層次、統(tǒng)一的電力市場上，實際上是要考慮幾個目標(biāo)：第一是安全。所有整個市場規(guī)則的設(shè)計，市場機(jī)制的設(shè)計，還有市場監(jiān)管的方式，可能都要考慮到安全。第二就是關(guān)于“雙碳”。“雙碳”對于電力來說，就是要想辦法讓我們的新型電力市場能夠大規(guī)模地消納以風(fēng)、光為代表的可再生能源。這是我們在設(shè)計新型電力市場中要考慮的一個重要的因素。
曾鳴認(rèn)為，在中國這個國情下，要實現(xiàn)能源安全、能源降碳以及能源經(jīng)濟(jì)這三大目標(biāo)，必須注意煤炭市場環(huán)節(jié)。去年全國多地一度出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，缺電是怎么產(chǎn)生的？主要就是煤炭市場出現(xiàn)了一些問題，這些短板給下游的電力市場造成了一個很大的沖擊。
所以，未來要想建設(shè)全國分層次統(tǒng)一的電力市場，形成一個公開透明、規(guī)則明確、完全以市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理運轉(zhuǎn)、同時兼顧能源安全和能源環(huán)保這樣的市場，曾鳴認(rèn)為有四點亟待解決：一是煤炭市場必須能健康完善；二是用技術(shù)創(chuàng)新來支撐市場順利平穩(wěn)運轉(zhuǎn)；三是供需市場直接見面，成交一個與價值不太背離的電力價格；四是要有一個碳市場來反映可再生能源的環(huán)保價值、降碳效益的價值。
韓文科：能源價格形成機(jī)制會不斷完善
韓文科表示，建立全國統(tǒng)一市場與我們現(xiàn)在的發(fā)展階段是相適應(yīng)的。全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)建立起來了，在此背景下，煤炭市場、電力市場如果不是全國統(tǒng)一市場，相互間會形成脫節(jié)。同時，建立全國統(tǒng)一大市場是我們國家社會主義市場制度的基本支撐，是內(nèi)在的要求。具體到能源市場領(lǐng)域，《意見》對于目前我國能源市場存在的管網(wǎng)互聯(lián)互通等短板，以及油氣市場建設(shè)等都提出了具體任務(wù)。我國的能源市場建設(shè)實際已進(jìn)行了若干年，自2000年以來一直處于加快建設(shè)階段，但目前全國統(tǒng)一的大市場還未完全形成，仍存在堵點、痛點，市場的區(qū)域分割、行業(yè)分割等問題還較嚴(yán)重，這些問題阻礙了能源市場要素流通，使我們難以通過市場化交易更好地進(jìn)行資源配置。建立全國統(tǒng)一能源大市場，將極大解決現(xiàn)有問題，讓能源市場各方面的建設(shè)更上一個新臺階。韓文科認(rèn)為，“對于能源企業(yè)來說，全國統(tǒng)一能源大市場的建立意味著在保障能源安全的情況下，能源作為一種商品的商品屬性會越來越明顯。此外市場機(jī)制下能源價格形成機(jī)制會不斷完善，有利于能源企業(yè)在市場條件下進(jìn)行充分競爭，獲得更好發(fā)展。”他表示，在市場割裂或者說市場不充分的情況下，產(chǎn)品價格的形成會同時受到市場與行政政策的混雜影響。在能源統(tǒng)一市場下，能源產(chǎn)品價格的形成將依據(jù)市場供求關(guān)系、資源稀缺性、綠色導(dǎo)向性等規(guī)則，以及國際市場的共同作用。統(tǒng)一市場的建立也會改變能源行業(yè)的生產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵清潔能源與相應(yīng)技術(shù)的成長。能源市場范圍擴(kuò)大，意味著我們會在更大范圍內(nèi)對市場要素進(jìn)行調(diào)配，有利于解決新能源消納，讓清潔能源流通到需要用電的地方去。“我認(rèn)為在這個角度將會對企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，只是變化需要隨著市場不斷建設(shè)得到逐步顯現(xiàn)。”
李雷：有助盡快形成國際認(rèn)可的價格指數(shù)
李雷認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一能源市場，從戰(zhàn)略角度講是出發(fā)于頂層的政策，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言是服務(wù)于底層邏輯的利好。
3月國家發(fā)改委還發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。建設(shè)全國統(tǒng)一能源大市場講究的不是規(guī)劃，而是不做多余規(guī)劃，尊重市場經(jīng)濟(jì)，用有形的手服務(wù)無形的手，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
李雷表示，建立全國統(tǒng)一能源市場，意味著此前獨立的煤炭、電力、油氣等市場將被納入同一市場中協(xié)同發(fā)展，對于我國能源行業(yè)來說是很大的變化。需要做的是將各區(qū)域的市場規(guī)則統(tǒng)一起來，讓各類資源自由流通，不再受地理區(qū)域束縛。不同能源品種在統(tǒng)一的大市場下加強聯(lián)動，更有利于保障能源安全，控制成本，推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
就《意見》提出的“健全油氣期貨產(chǎn)品體系”，李雷指出，期現(xiàn)結(jié)合的產(chǎn)品體系可以承載價格發(fā)現(xiàn)、對沖風(fēng)險等多項重要作用，反映市場供需，真正為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
建立全國統(tǒng)一能源市場是否有助于國內(nèi)盡快形成國際價格影響力？
李雷表示，上海石油天然氣交易中心自成立以來始終以形成具有國際影響力的價格指數(shù)作為使命，不斷摸索嘗試，現(xiàn)已推出中國進(jìn)口現(xiàn)貨LNG到岸價格、中國原油綜合進(jìn)口到岸價格等一攬子指數(shù)，可以說做了一些基礎(chǔ)的工作，但距離真正形成具有國際影響力的價格指數(shù)還有很長的路要走。
形成具有國際影響力的價格指數(shù)，前提條件有哪些？李雷覺得主要有以下幾點，一是具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，二是具備多買多賣的競爭環(huán)境，三是形成完善、透明、公正的規(guī)則體系，四是擁有配套發(fā)達(dá)的金融環(huán)境。全國統(tǒng)一能源市場的建立對于上述幾點無疑具有促進(jìn)作用，有利于國內(nèi)盡快形成具有國際影響力的價格指數(shù)。
