國家發(fā)改委碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開電視電話會議。會議指出，個別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的數(shù)據(jù)造假行為，嚴(yán)重危害碳市場健康發(fā)展，影響極為惡劣，必須予以嚴(yán)厲打擊。會議強(qiáng)調(diào)高度重視碳排放數(shù)據(jù)造假問題，堅持“零容忍”，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)查嚴(yán)處造假行為，形成強(qiáng)大震懾，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假問題再次發(fā)生。早在2021年全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動前，“碳排放數(shù)據(jù)造假”就進(jìn)入了在公眾視野。
2021年7月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)通報了“內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案”，這是全國首例公開披露的碳排放報告造假案件。此后，各地碳排放數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)了多起數(shù)據(jù)造假事件。
2022年3月14日，生態(tài)環(huán)境部通報四家機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結(jié)論失真失實(shí)等突出問題，涉及中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司、遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司。數(shù)據(jù)造假：破壞碳市場公平和秩序碳市場是建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的交易市場，數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施碳交易的保障。為保障全國碳市場的有序運(yùn)行，2021年以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算三項管理規(guī)則，初步構(gòu)建全國碳市場頂層制度體系。為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（發(fā)電設(shè)施）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。然而，在全國碳市場運(yùn)行不足一年，就出現(xiàn)了多起碳排放數(shù)據(jù)造假案，其背后既有主觀因素，也有客觀因素。
2022年全國兩會期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》，認(rèn)為碳排放數(shù)據(jù)造假主要有三個方面原因，其中，客觀因素包括碳核算結(jié)果精確度不足、碳核算標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊，為碳排放數(shù)據(jù)造假提供了一定的空間。但另一方面，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，企業(yè)、第三方碳核查機(jī)構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假的強(qiáng)烈動機(jī)。在利益驅(qū)動下，有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出；第三方核查機(jī)構(gòu)核查能力有限、獨(dú)立性受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報告行為的出現(xiàn)。
根據(jù)3月14日生態(tài)環(huán)境部通報，四家企業(yè)出現(xiàn)的問題可分為三類：第一類屬最惡劣的偽造、篡改檢測報告，無中生有制造檢測所需的煤樣；第二類突出問題是核查報告“掛名”：核查報告簽名人員與現(xiàn)場實(shí)際核查人員不符；第三類問題是“核查履職不到位”“核查走過場”。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)背后有巨大的財務(wù)價值，這給數(shù)據(jù)造假帶來巨大的誘惑。根據(jù)南方周末《碳市場再爆弄虛作假案：碳排放數(shù)據(jù)如何動手腳？》一文報道，按照3月14日的碳排放配額價格58元/噸，企業(yè)若能降低100萬噸碳排放量，即可減少5800萬元的支出。“碳咨詢機(jī)構(gòu)稍微改動一個數(shù)據(jù)，企業(yè)可能多出幾十萬噸甚至上百萬噸配額，獲利幾百萬甚至上千萬元。”碳排放數(shù)據(jù)是開展碳市場交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。碳數(shù)據(jù)造假行為，破壞了市場公平、擾亂了市場秩序、影響了市場信心，嚴(yán)重危害碳市場健康發(fā)展，嚴(yán)重影響“雙碳”工作有序推進(jìn)。
洗碳：影響消費(fèi)者和公眾信任
除碳排放數(shù)據(jù)造假外，目前企業(yè)關(guān)于“洗碳”的行為同樣值得引起關(guān)注。借鑒“漂綠（Greenwashing）”的定義，“洗碳（Carbonwashing）”指企業(yè)為了獲得合法性利益，就碳問題“說的比做的多”的一種行為。自2020年9月中國提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)以來，部分行業(yè)、企業(yè)積極行動。能源行業(yè)、鋼鐵水泥等傳統(tǒng)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、金融行業(yè)等企業(yè)快速加入碳中和隊伍，相繼發(fā)布碳中和承諾、行動路線圖等。企業(yè)關(guān)于碳中和的公告、承諾、聲明、宣言、倡議，以及“零碳產(chǎn)品”等層出不窮，甚至有的上市公司因“蹭熱點(diǎn)”“搶頭彩”心切，提出了超越發(fā)展階段的目標(biāo)，主動或被動扣上碳中和“帽子”，收到了交易所關(guān)注函。
關(guān)于碳中和的公關(guān)傳播、市場推廣已經(jīng)演變?yōu)闈撛陲L(fēng)險的來源。一方面，企業(yè)的聲明、出版物和資訊提出了雄心勃勃的減碳目標(biāo)，另一方面企業(yè)切實(shí)的行動和具體的減碳舉措不足，這種“洗碳”行為將逐步影響了消費(fèi)者、利益相關(guān)方和公眾對企業(yè)的信任。除了行動與雄心不符，企業(yè)還存在多種“洗碳”行為。斯坦福大學(xué)的尹（SohYoung In）博士和東京工業(yè)大學(xué)的舒馬赫（Kim Schumacher）博士在《洗碳：與碳數(shù)據(jù)相關(guān)的一種新型ESG漂綠》一文中歸納了10種企業(yè)“洗碳”的行為，其中兩種與企業(yè)的公關(guān)傳播有關(guān)，八種與碳排放的MRV（Monitoring、Reporting、Verification，即監(jiān)測、報告、核查體系）體系有關(guān)。
“洗碳”代表了一種系統(tǒng)性的市場層面的信息披露失敗和負(fù)外部性，它以獨(dú)特的方式影響著企業(yè)、利益相關(guān)方和整個社會。隨著“洗碳”事件的增加，其誤導(dǎo)性信息或未經(jīng)證實(shí)的聲明將發(fā)生在碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、分析、應(yīng)用的各個階段，“洗碳”可能會成為對國家雙碳戰(zhàn)略的最嚴(yán)重和重大的風(fēng)險之一。
制度、技術(shù)、監(jiān)督“多管齊下”2020年，我國明確碳達(dá)峰、碳中和時間表后，“雙碳”被首次寫進(jìn)2021年政府工作報告。2022年的政府工作報告提出，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動方案”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項長期任務(wù)，企業(yè)將承擔(dān)不可或缺的角色，發(fā)揮重要作用。在這一過程中，杜絕碳排放數(shù)據(jù)造假，防止企業(yè)“洗碳”行為，需要完善制度、技術(shù)賦能、社會監(jiān)督“多管齊下”。
首先要完善碳市場方面的法律法規(guī)建設(shè)。2022年兩會期間，多位代表委員對完善碳市場法律制度建設(shè)提出了相關(guān)建議，包括制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測報告核查(MRV)體系，加快碳市場相關(guān)立法工作、加強(qiáng)碳核算碳交易人才培訓(xùn)，適時制定碳排放權(quán)交易法等。此外，還需要強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度。其次充分利用智慧化和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升碳信息治理能力。企業(yè)溫室氣體排放來源較多且分散，尤其是針對范圍三的排放，存在溫室氣體排放的計算方法復(fù)雜且工作量巨大等問題。只有借助人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的賦能，不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，才能有效防止數(shù)據(jù)造假和“洗碳”行為。三是要充分發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督功能。2021年全國首例碳排放數(shù)據(jù)造假案正是源于內(nèi)部舉報。為鼓勵社會公眾參與控排企業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督工作，山東省生態(tài)環(huán)境廳制定了《控排企業(yè)碳排放報告質(zhì)量弄虛作假有獎舉報實(shí)施方案》（4月1日正式實(shí)施），對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，經(jīng)查證屬實(shí)并依法作出處理后，實(shí)名舉報人最高可獲獎勵50萬元。社會公眾和媒體的監(jiān)督可對企業(yè)的數(shù)據(jù)造假和“洗碳”行為形成有效的外部制約。
