國家能源局《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》
發(fā)布時間：2022-04-13作者：科谷摘編
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：
能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，經國務院同意，現(xiàn)就完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調結構，深化能源領域體制機制改革創(chuàng)新，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質量發(fā)展和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為科學有序推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和建設現(xiàn)代化經濟體系提供保障。
（二）基本原則。
——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調、替代關系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)能源綠色低碳轉型。
——堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。
——堅持創(chuàng)新驅動、集約高效。完善能源領域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。
——堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）主要目標。
“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩Ｕ夏芰Φ玫饺嬖鰪姷哪茉瓷a消費格局。
二、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系
（四）完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。逐步建立能源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業(yè)單位產品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查。研究制定重點行業(yè)、重點產品碳排放核算方法。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各省（自治區(qū)、直轄市）實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。
（五）建立健全綠色能源消費促進機制。推進統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結果。建立電能替代推廣機制，通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產品及服務，公共機構應當作出表率。各地區(qū)應結合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會倡導節(jié)約用能。
（六）完善工業(yè)領域綠色能源消費支持政策。引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設綠色用能產業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。在符合電力規(guī)劃布局和電網安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。
（七）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節(jié)能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推進和支持既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好支持北方地區(qū)農村冬季清潔取暖的供氣價格政策。
