情況介紹

　　王翔：氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對減少二氧化碳等溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展氫能源。

　　當前，一些主要的發(fā)達國家和經(jīng)濟體已將氫能視為能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，持續(xù)加大投入、加強布局，搶占氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　我國可再生能源裝機量居于世界首位，在清潔低碳氫能源供給上具有巨大潛力，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，已初步掌握氫能制備儲運加注、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)，在部分區(qū)域開展了燃料電池汽車示范應(yīng)用；在剛剛結(jié)束的北京冬奧會和冬殘奧會上，氫能成為“綠色辦奧”理念的重要體現(xiàn)。“飛揚”火炬采用清潔低碳氫能作為燃料；冬奧賽區(qū)共投入氫燃料電池汽車1000余輛，配套建設(shè)加氫站30余座，全面實現(xiàn)交通領(lǐng)域綠色用能。

　　同時，我們也要清醒認識到，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備水平不高、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后等諸多挑戰(zhàn)，需加強頂層設(shè)計，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃和整體推進我國氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報請國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局編制印發(fā)了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》。下面，我簡要介紹《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。

　　一、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

　　《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，并從三方面闡述氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。

　?。ㄒ唬淠苁俏磥韲夷茉大w系的重要組成部分。氫能與電能類似，是常見的二次能源，需要通過一次能源轉(zhuǎn)化獲得；不同之處在于，氫能的能量密度高、儲存方式簡單，是大規(guī)模、長周期儲能的理想選擇，為可再生能源規(guī)模化消納提供了解決方案。隨著燃料電池等氫能利用技術(shù)逐漸成熟，氫能-熱能-電能將實現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。

　?。ǘ淠苁怯媚芙K端實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要載體。氫能具有清潔低碳屬性和跨界應(yīng)用潛力，可廣泛應(yīng)用于交通、工業(yè)等領(lǐng)域，例如燃料電池車輛、氫能冶金等；同時，也是高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)質(zhì)替代能源。通過廣泛推廣氫能在用能終端的應(yīng)用，將有效減少溫室氣體排放。

　　（三）氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、覆蓋面廣、帶動效益強。通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷突破核心技術(shù)和關(guān)鍵材料瓶頸，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計持續(xù)增長，將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　二、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求

　　《規(guī)劃》明確要求緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強，安全為先、清潔低碳，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行”的基本原則，推動氫能產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)難度大，與國際領(lǐng)先水平相比，我國在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件，以及氫安全科學(xué)機理、專業(yè)人才等方面，均有較大提升空間?！兑?guī)劃》將創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，聚焦氫能制備、儲存、輸運、應(yīng)用全鏈條，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升裝備自主可控能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深入融合發(fā)展。

　　二是堅持綠色低碳。解決氫從哪里來的問題是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不新增碳排放是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的前提。我國工業(yè)副產(chǎn)氫工藝成熟、成本較低，近期仍將是主要氫源。但從長遠發(fā)展看，可再生能源制氫規(guī)模潛力更大，更加清潔可持續(xù)，隨著成本下降，將成為重要氫源。為此，《規(guī)劃》明確，構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。

　　三是堅持安全為先。氫是無色無味氣體且極易燃燒，一旦泄漏，可能在周邊人員尚未察覺之時發(fā)生爆燃、爆炸。因此，必須把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范，強化對氫能制、儲、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風(fēng)險的預(yù)防和管控，提升全過程安全管理水平。

　　四是堅持穩(wěn)慎有序。當前，我國氫能產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在明顯短板，發(fā)展步伐不宜過快，須立足我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、經(jīng)濟性和市場空間等因素，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　三、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

　　“十四五”時期的發(fā)展目標是：初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系；燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，實現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。

　　《規(guī)劃》還展望了2030年和2035年發(fā)展目標。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫以及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

　　四、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體任務(wù)

　　圍繞氫能制、儲、輸、用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及氫安全和公共服務(wù)等，《規(guī)劃》提出了4方面任務(wù)。

　　一是構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞氫能高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準確把握氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動建設(shè)專業(yè)人才隊伍，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新平臺，形成更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。

　　二是推動氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全國氫能產(chǎn)業(yè)布局，合理布局制氫設(shè)施，穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系，統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是穩(wěn)步推進氫能示范應(yīng)用。堅持市場導(dǎo)向，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快探索形成有效的氫能商業(yè)化發(fā)展路徑。

　　四是完善政策和制度保障體系。建立健全氫能管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源制氫支持性電價等政策；建立完善氫能質(zhì)量、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用等領(lǐng)域標準；加強氫能制、儲、輸、用全鏈條安全監(jiān)管。

　　五、《規(guī)劃》實施的保障措施

　　氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。為推動各項目標和重點任務(wù)順利完成，《規(guī)劃》從以下幾個方面提出保障措施。

　　一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究制定相關(guān)配套政策。

　　二是打造“1+N”政策體系。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，制定出臺相關(guān)政策，形成“1+N”政策體系，推動各項規(guī)劃任務(wù)貫徹落實。

　　三是營造良好環(huán)境。積極開展氫能安全生產(chǎn)宣傳，加強氫能科學(xué)知識普及，引導(dǎo)社會輿論，推動形成社會共識。

　　四是強化落地見效。優(yōu)化財政金融支持，穩(wěn)步開展試點示范，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法并逐步推廣。切實抓好督導(dǎo)評估，確保氫能產(chǎn)業(yè)階段性目標和整體戰(zhàn)略任務(wù)落地落實。